校内外教育有效衔接的制度化推进与反思

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1、校内外教育有效衔接的制度化推进与反思随着教育的发展，在系统化、正规化的学校教育之外，出现了少年宫、青少年教育活动中心等专门从事校外教育的机构。在日常生活中，孩子们在课堂之外经常参与校外活动，校内外教育衔接活动比比皆是。在基础教育课程改革背景下，校内外教育衔接走向了制度化。本研究通过对1957年至2016年58部中央级校外教育政策文本、8个省（直辖市）2000年至2016年部分校外教育政策文本以及20名校外教育工作者访谈资料的分析，对校内外教育有效衔接的官方话语和民间话语进行了梳理，以探索校内外教育有效衔接的政

2、策表达、实践困境以及出路等。制度化：校内外教育有效衔接的政策表达伴随着学校教育与校外教育的发展，校内外结合一直是教育政策关注的一个焦点。2000年前后国家开始从“顶层设计”的高度将校内外教育衔接作为制度加以规范，这种规范主要体现在三个方面：一是要求校外教育机构开发与学校课程衔接的活动；二是要求学校将学生参与校外活动列入学校教育教学计划;三是要求主管部门整合教育资源，并将参与校外教育活动纳入评价体系。校外教育机构要开发与学校课程相衔接的活动在与学校教育衔接过程中，政策对校外教育机构的要求经历了从优惠开放到优惠开

3、放与活动开发并重的过程。校外教育场所定期向中小学生免费或优惠开放是历年来教育政策的一个重要主题。如1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》中指出：在城镇建设中，要注重兴建博物馆、图书馆、体育馆、青少年之家等设施，要制定和完善公共文化设施对学生开放和减免收费的制度。2000年后，校外教育政策逐渐强调校外教育机构要主动开发与学校教冇课程相适应的活动。如《文化部、发展改革委、教育部等关于公益性文化设施向未成年人免费开放的实施意见》（文办发[2004]33号）中提出：青少年宫、儿童活动中心等校外教冇机构要与学校综合

4、实践活动相衔接，积极开展教冇、科技、文化、艺术、体育等适合未成年人参与的活动。再如，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》（中办发[2006]4号，简称《校外活动场所意见》）中提出：校外教育机构要加强与学校的联系，要根据学校需要，及时调整活动内容，精心设计开发与学校教育教学有机结合的活动项目。学校要将校外教育活动纳入教育教学计划在与校外教育衔接过程中，政策对学校的要求经历了从充分利用校外教育资源开展活动到将校外教育活动纳入教育教学计划的过程。对于学校而言，

5、充分利用校外教育资源开展课外校外活动是历年来政策的一个主题。如1998年颁布的《中小学德育工作规程》中提岀：中小学校耍有计划地定期组织学生到德育基地等校外场所进行社会实践活动。再如，《教育部办公厅关于合理安排中小学生课余生活加强中小学生安全保护工作的通知》（教基厅[2000]4号）中指出：中小学校要主动争取校外教育机构的大力支持，充分利用“宫、馆、家、站”等校外教育机构，有计划地组织中小学生开展丰富多彩的教育活动。将校外活动列入学校教育教学计划能够从制度上保障校内外教育结合的常规化、正式化。如《校外活动场所意

6、见》（中办发[2006]4号）中明确提出：中小学校要根据教育行政部门的统筹安排，结合推进新一轮课程改革，把校外实践活动排入课程表。主管部门要将校内外教育衔接纳入评价体系学校的主管部门是教育行政部门，而校外教育的主管部门则比较复杂，大体上讲，作为事业单位的校外教育机构的主管部门有两类:第一类是行政部门，即各地教委；第二类是党群组织，主要包括共青团、妇联、科协、文明办等。教育行政部门对学校和部分校外教育机构具有行政权力，因此可以建立制度，统筹协调校内外活动。将开展和参与校外活动纳入考评体系之中有利于调动参与主体的

7、积极性，如《教育部关于联合相关部委利用社会资源开展中小学社会实践的通知》（教基一[2011]2号）中指出了构建和完善学生参加社会实践活动的评价机制的要求：将学校组织学生参加社会实践活动的情况和成效作为评价学校教育教学工作的重要指标，学校将学生参加社会实践活动情况的考核结果逐步纳入学生综合素质评价和毕业资格认定范畴。党群部门与学校没有直接的隶属关系，因此在校内外教育有效衔接中党群部门的主要职责是通过提供荣誉奖励等资源引导校内外教育结合。如2004年甘肃省颁布的《关于组织实施“甘肃省未成年人健康成长行动计划”的意

8、见》中提出：省文明办要通过开展文明学校、诚信学校、诚信家庭创建活动，使学校、社会、家庭的教育有机地结合起来。策略行为：校内外教育有效衔接的实践模式与困境安东尼•吉登斯指出："在制度分析中，结构性特征被视为社会系统周而复始再生产出来的特征。在对策略行为进行分析时，关注焦点则是行动者在构成社会关系时，以何种方式利用了各种结构性特征。”因此，在经验研究中，既要关注社会制度中的结构性要素，也要关注个体在制约