我国土壤环境修复制度反思与重构

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1、我国十壤环境修复制度反思与重构作者：吴贤静作者简介：吴贤静，广东外语外贸大学法学院副教授、博士。广州510420原文出处：南京社会科学内容提要：我国土壤环境修复制度在理念和构造方面存在显见的不足，主要表现为立法中土壤环境修复责任主体和责任形式不明确、土壤环境修复标准体系覆盖而不足、土壤环境修复目标值不恰当。鉴于土壤污染的严峻形势和现有土壤环境修复制度的缺失，应当立法明确土壤环境修复责任主体和责任形式，以风险为导向重塑土壤环境修复标准体系，以“土地未来的利用”为基础确定土壤环境修复目标值。期刊代号：D413分类名称：经济法学、劳动法学复印期号：2018年01期关键词：土壤

2、环境修复制度土壤环境修复贵任土壤环境修复标准土壤环境修复目标值soilenvironmentalremediationregimelegalliabilitysoilenvironmentalremediationstandardsoilenvironmentalremediationtargetvalue中图分类号D922.61文献标识码A文章编号1001-8263(2017)10-0089-08DOI:10.15937/j.cnki.issn1001-8263.2017.10.013一、问题与思路2016年最受公众关注的环境公共事件当属常州外国语学校似下简称常外）土

3、壤污染事件。常外周边"毒地"原先建有化工厂，化工厂因遭到居民投诉搬迁之后，政府环境保护部门曾经组织对该地块进行环境修复，但是土壤环境修复操作不规范导致该土地。二次污染”。①常外毒地事件折射出我国土壤环境修复过程中存在的诸多问题。在高度发达的工业化进程中，人类自身行为所造成的土壤环境污染规模之大、影响之深远前所未有。由于土壤环境修复制度不完善和不成熟，土壤环境修复操作不规范，类似常外事件这样由于修复不当造成"二次污染"的问题频现。土壤是陆地生态系统的有机组成部分，它构成陆地表面与岩石基底的中间层。②土壤污染很难在土壤中稀释，易在土壤环境中累积，土壤污染所致环境损害也具有极

4、强的滞后效应。在当今中国，深度城市化使得土地资源更加稀缺，对于土地资源进行综合利用的需求日益増加，如何修复和重新利用受污染土地、如何保障土壤生态安全和土壤环境质量，成为经济社会可持续发展的一个制约因素。③在实践中，相比较水污染治理和大气污染治理，土壤污染治理和污染地块修复还缺乏成熟的运作模式。考察既有制度和立法，我国目前缺失专门的土壤污染防治立法，土壤环境修复的法律规范依据主要是《环境保护法》《水法》《大气污染防治法》和《固体废物污染环境防治法》等几部单行环境法律的相关条款。然而，现行《环境保护法》在污染防治理念方面侧重于预防污染产生，而对污染产生后的环境修复则重视程度

5、不足。④其他几部环境保护单行法由于侧重点不在于土壤污染防治，因此在规范土壤污染防治方面显得捉襟见肘。作为三大污染防治行动计划中的最后一块"拼图"，《土壤污染防治行动计划》2016年已经出台，这部"土十条"重点强调构建和完善土壤环境修复制度体系。作为《土壤污染防治行动计划》配套规定之一的《污染地块土壤环境管理办法（试行）》第五章规定"治理与修复"，其中囊括了污染地块环境修复主体、修复范围和目标、修复程序等。《污染地块土壤环境管理办法（试行）》对污染地块风险等级划分、风险评估、风险管控、环境治理与修复做出了较为全面的规定，为土壤环境风险管控提供规范依据。⑤尽管《土壤污染防治

6、行动计划》和《污染地块土壤环境管理办法（试行）》对土壤环境修复作出了专门的规定，但是《土壤污染防治行动计划》在性质上是规范性文件，而《污染地块土壤环境管理办法（试行）》作为环境保护部发布的部门规章效力层级不高。土壤环境问题的来源、表征、对生态环境的深远影响预设了土壤环境修复制度的法理，决定了土壤环境修复的价值和实践导向：其一，土壤环境修复应当有清晰明确的修复责任主体和责任形式；其二，土壤环境修复的标准体系应当完备，足以涵盖所有土地类型、能够应对土壤污染的全过程管理；其三，土壤环境修复的目的是使得土壤能够应用到今后的开发和利用，应当以风险规制为导向重构我国土壤环境修复制度

7、，规避和预防土壤环境污染所致的"二次"环境损害。本文将以常外土壤污染事件为切入点，基于现有的土壤污染防治政策、法律规范和技术规范对我国土壤环境修复制度进行全面深刻的检视，反思现有土壤环境修复制度之不足，继而提出完善土壤环境修复制度的建议和对策。本文致力于探讨和明确如下几个问题：土壤环境修复责任、土壤环境修复标准和土壤环境修复目标值。这三者构成土壤环境修复制度的三块基石。文章的最后，笔者提出在我国制定专门性土壤污染防治法律的契机下，应当贯穿环境风险应对法律文化的建议。文章对土壤环境修复制度现有规范所作的文本分析，是实证层面的探讨；文章对于风