检察机关服务非公有制企业发展研究(1)

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1、检察机关服务非公有制企业发展研究摘要作为社会主义市场经济重要组成部分的非公有制经济，在促进就业、增加税收、鼓励创新与繁荣市场等方面发挥了重要作用。在全面推进依法治国背景下，非公有制企业理应享受公平的法治保障和竞争环境。检察机关作为宪法规定的法律监督机关，有责任保护非公有制企业的合法权益，通过执法办案把中央关于鼓励、支持、引导非公有制经济发展的部署落到实处。关键词非公有制企业检察机关法律监督随着全面深化改革的推进和社会主义市场经济的发展，非公有制企业在经济总量中的地位和比重将越来越突出，且直接关系到各地在建党一百周年时，

2、能否顺利实现全面建成小康社会的战略目标。在这一重大背景下，检察机关将工作的重点置于服务非公冇制企业健康发展中，符合党和人民群众的要求，也是自觉服务中心大局工作的体现。[1]一、当前非公有制企业面临的主要困难自2016年以来，海南省儋州市检察院雅星检察室在辖区三个乡镇和两个国营农场，开展了一系列服务保障非公有制企业发展的检察业务，深入辕区禽畜及海产品养殖场、饮食公司、建材店等100余家非公有制企业，幵展座谈调研，法律宣传及法律咨询解答等系列活动。例如，省级报刊《法制时报》于2016年6月20日，以《儋州雅星检察室走访养猪

3、场幵展生态化发展调研》为题，对该检察室结合因养猪场环境污染引发的民事、刑事诉讼等典型案例，向非公有制企业传授法律知识，促进养猪场生态化发展,服务脱贫攻坚中心大局工作的经验进行了报道；国家级报刊《检察日报》于2016年11月18日，对该室在辖区开展服务非公有制企业法律宣传活动的情况进行了报道。在服务保障非公有制企业发展的同时，也了解到其面临的一些困难和需求，主要包括：（一）非公企业周边社会治安良好，但存在一些不稳定因素随着全面依法治国的推进，公安司法机关加大执法办案力度，社会治安趋于稳定，但由于人们法律意识增强而维权能力

4、不足，非公有制企业内部与外部均面临一些不稳定因素。一是部分非公有制企业业主及经营管理者，合同法及劳动合同法知识欠缺，内部管理较为粗放，尤其是企业与员工不签订劳动合同现象较为普遍，甚至也没有给员工购买职工医疗保险、工伤保险及失业保险等，容易造成企业与劳动者日后产生矛盾，其至还出现员工与企业业主因此打架并升级为治安或刑事案件的情形。由于经营管理者合同法知识储?洳蛔悖?在对外开展业务中，不能冇效维护企业合法权益，实践屮，有的非公有制企业由于不明白“订金”与“定金”的区别，而造成了重大损失。二是部分非公有制企业由于生产造成噪音

5、或水污染，进而与周边村民或居民产生矛盾纠纷，关系紧张，有些村民甚至为此到处上访，影响企业正常的生产经营。三是部分非公有制企业遭到盗窃等违法犯罪侵害，加大了企业安保的压力与人力、物力、财力支出；还有部分非公有制企业反映，个别国家机关工作人员存在利用职权之便“吃、拿、卡、要”的违法情形，且其向多个机关举报投诉，均未得到处理和答复，影响企业投资及扩人生产经营的积极性。（二）基础设施不完善，制约非公企业长久发展在调研中，有部分非公有制企业反映，由于自来水公司提供的自来水不宜饮用，需要购买桶装水，这造成企业员工生活不便，从而留不

6、住员工。还有部分企业反映，由于个别路段损坏，且长期得不到维修，造成下雨天员工出行不便，加之企业周边文化娱乐、餐饮住宿等场所陈旧、缺乏，也在一定程度上造成了员工的流失。再有，由于自来水的缺乏和道路损害造成的交通阻塞，也直接影响了非公有制企业的发展。甚至有些企业只能选择迁址或转产。此外，由于辖区公立幼儿园数量较少，且医院均为乡镇卫生院级，无法处置一些疑难重大疾病，难以吸引新近毕业的大中专毕业生到非公有制企业落户、扎根。（三）个别政府部门行政效率低下，影响非公企业正常经营这一点，在禽畜养殖场这一类型的非公有制企业中反映相对较

7、为强烈。由于国家在养猪场等规模化养殖场领域存在较多的补贴项目，如大屮型沼气项目补贴、生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目补贴。非公冇制养猪场企业业主在享受这些项冃补贴的同时，往往还需要同时提供个人配套资金。但有业主反映，尽管其按时、依规提供了足额的配套资金，但政府部门配套的资金依然存在未按合同及时拨付的情形，制约相关项目的实施进度，从而减缓了企业的生产经营速度与规模发展扩大。还有养猪场业主反映，沼气工程竣工后，政府相关部门对于保质期内的沼气工程设施有保修义务，但现实屮却存在政府部门推诿扯皮现象，导致养猪场的沼气设备不能

8、正常使用，从而造成养猪场周围的水污染和土壤污染，使企业面临受处罚的风险，而不得已缩减养殖规模或者下脆停业。二、检察机关服务非公有制企业发展路径与对策建议（一）加强思想政治学习，树立平等服务理念检察机关服务非公有制企业发展，首先就要始终保持政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，牢固树立平等服务理念。其一，要紧密联系“两学一做”理念