陕西烟草专卖局

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1、陕西省烟草专卖局规范和改进烟草专卖行政审批工作实施方案为贯彻落实《国家烟草专卖局关于规范和改进行政审批有关工作实施方案的通知》（国烟法〔2015〕78号）精神，结合我省实际，现就规范和改进我省烟草专卖行政审批有关工作，制订实施方案如下。一、指导思想认真贯彻落实党中央、国务院、国家局决策部署，按照国家局行政审批工作要求，深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，改进行政审批工作，提高行政审批效率，防控行政管理风险，激发市场活力和行业发展潜力，提高依法行政水平。二、基本原则（一）坚持依法审批。严格落实《行政许可法》、《烟草专卖法》及其《实施条例》等有关法律法

2、规，规范行政审批受理、审查、决定、送达等各个环节，确保烟草专卖行政审批依法有序进行。（二）坚持公开公正。依法全面公开行政审批信息，切实保障申请人的知情权，规范行政审批自由裁量权，实行“阳光审批”。（三）坚持便民高效。简化审批程序，优化审批流程，依法依规限时办结，进一步缩短办理时间，提高审批效率。（四）坚持严格问责。加强对行政审批行为的监管，建–６０–立健全监督机制，严肃查处违法违纪审批行为，严格责任追究。三、工作目标对省、市、县三级局依法实施的8项烟草专卖行政审批项目实现“一口受理、限时办结、规范办理、透明办理、网上办理”。四、具体内容（一）梳理行政审

3、批项目。对省、市、县三级局依法实施的烟草专卖行政审批项目进行全面梳理，理清项目、依据、实施主体、法定条件、审批流程等具体情况。（二）调整和规范审批流程。按照“一口受理、限时办结、规范办理、透明办理、网上办理”的要求，依据国家局统一制定的标准和流程，省、市、县三级局完成相关办理流程调整和规范工作。主要包括：1.一口受理环节。省局受理烟草制品生产企业设立申请、烟草专卖生产企业许可证核发、烟草专卖批发企业许可证（国发、省发）核发、烟草专卖品准运证核发、烟草专卖零售许可证（免税卷烟、雪茄烟在海关监管区域内零售）审批；市级局受理烟草专卖批发企业许可证（省发）申请

4、、烟草专卖零售许可证（免税卷烟、雪茄烟在海关监管区域内零售）申请，烟草专卖品准运证核发、设立烟叶收购站（点）审批，杨凌区局、西铁分局同时受理烟草专卖零售许可证审批；县级局受理烟草专卖零售许可证审批。省、市、县三级局应因地制宜，设立政务服务大厅，全面实行“一个窗口”–６０–对外统一受理行政审批申请。已进驻政府政务大厅的市、县级局，依照政府政务大厅的相关规定执行。2.限时办结环节。实行办理时限承诺制。各级烟草专卖行政管理机关受理申请必须出具受理单，依法依规明确办结时限，防止审批事项久拖不决。3.规范办理环节。各级局制订《烟草专卖证件办理服务指南》，按照审批

5、流程、审查工作细则、各环节时限，依法依规对申请事项提出办理意见或建议，按程序报经本局负责人对申请事项作出决定，严禁提高或降低审批门槛，避免随意裁量。4.透明办理环节。省、市、县三级局按照职责权限在政务服务大厅和门户网站公示行政审批事项的名称、法律依据、审批机关、条件等9项内容（依据《国烟法〔2007〕113号》文件），行政申请人、行政审批人及内部管理人员可在政务服务大厅或门户网站查询申请事项办理状况。建立健全内部监督机制，明确各层级监督责任，重点检查申请人知情权落实情况、审批时限执行情况、违规操作及不当行为情况等，建立健全申请人评议制度，主动接受社会和

6、行业监督。5.网上办理环节。全省行业烟草专卖行政审批实现全程网上申请办理、流程查询、办结时限预警和全程网上监督，信息系统由陕西烟草专卖管理卷烟营销信息系统（V6系统）切换至国家局专卖管理综合信息系统，并与门户网站对接。–６０–五、责任分工（一）省局负责事项。负责烟草专卖行政审批项目的流程调整设计、软硬件平台搭建，设计《烟草专卖政务服务大厅门头标准》（见附件1）、《烟草专卖政务服务大厅建设标准》（见附件2）；负责本级受理“窗口”的建设；指导市、县级局规范和改进烟草专卖行政审批工作。（二）市级局负责事项。按照省局统一标准和要求，对本级局及县级局依法实施的烟

7、草专卖行政审批项目进行调整和规范；负责本级局受理“窗口”建设；指导县级局调整、规范烟草专卖行政审批项目，以及“窗口”建设。（三）县级局负责事项。按照省局、市级局工作部署，结合当地政府行政审批制度改革要求和自身工作实际，规范和改进依法实施的行政审批工作；对本级受理“窗口”进行建设或改进。六、工作步骤（一）准备阶段（2015年11月底前）研究学习国务院及国家局关于行政审批改革的政策和要求；层层制定实施工作方案，对实施工作进行细化安排；对烟草专卖行政审批项目进行梳理。（二）实施阶段（2015年12月底前）1.制定流程和制度。各级局按照法律规定和国家局统一规划

8、制定的流程和标准，结合实际，研究制定烟草专卖–６０–行政审批项目受理、办理、送达等细化流程，编