东营烟草专卖局

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1、东营市烟草专卖局行政执法全过程记录制度（试行）第一章　总则第一条为了深入推进烟草专卖依法行政，加快法治烟草建设进程，进一步规范烟草专卖行政执法活动，加强行政权力的制约和监督，维护当事人和烟草专卖执法主体的合法权益，根据《中国华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖行政处罚程序规定》等有关法律法规的规定及《国家烟草专卖局关于开展行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作的通知》要求，结合烟草专卖行政执法实际，制定本制度。第二条本制度所称行政执法，是指东营市烟草专卖局依据法律、法规和规章实施的行政许可、行政处罚、行

2、政检查等行政行为。第三条本制度所称全过程记录，是指东营市烟草专卖局及专卖执法人员通过文字、音像等记录方式，对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行跟踪记录的活动。文字记录方式包括各种行政执法文书等书面记录。音像记录方式包括采用照相、录音、录像、视频监控等方式进行的记录。文字与音像记录方式可同时使用，也可分别使用。本制度另有规定的按规定执行。第四条行政执法全过程记录应坚持合法、客观、公正的原则。东营市烟草专卖局及专卖执法人员应当根据行政执法行为的性质、种类、现场、阶段不同，采取合法、适当、有效的方式和手段对执法全过程实施记录。第五条烟

3、草专卖局应加强行政执法信息化建设，结合专卖管理信息系统积极探索运用成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式，逐步实现执法全过程同步网络化管理，提高执法效率和信息化管理水平。第六条烟草专卖局应根据执法需要配备相应的音像记录设备，并健全完善使用管理办法和监督规则。第七条东营市烟草专卖局是行政执法全过程记录的主管部门，负责对本行政区域内的行政执法全过程记录实行统一领导和管理。第二章程序启动的记录第八条根据《烟草专卖许可证管理办法》有关规定，对公民、法人或其他组织依法申请办理的事项，应依照有关规定对申请登记、受理或不予受理、当场更正申请材料中的错误、出具书面凭证以及对一次性

4、告知申请人需补正的全部内容等予以记录。烟草专卖局可以在受理地点安装视频监控系统，实时记录受理、办理过程。第九条根据《烟草专卖行政处罚程序规定》有关规定，烟草专卖局依职权启动一般程序处罚的，由行政执法人员填写立案报告表，报本机关负责人批准。对正在发生的违法活动，可立即查处，并在行政执法程序启动后七日内补办立案手续。第十条烟草专卖局接到公民、法人或其他组织对违法行为进行举报，需要查处的，应及时启动执法程序，并进行相应记录；对举报或者其他机关移送的案件，经审查不予立案的，应当填写不予立案报告表，并书面告知举报人或者移送机关,并将相关情况立案归档。第三章调查与取证的记录第十一

5、条专卖执法人员应在检查（勘验）笔录、询问笔录中对执法人员数量、姓名、执法证件编号及出示情况进行文字记录，并由当事人或有关在场人员签字或盖章。第十二条专卖执法人员在执法过程中对告知行政相对人陈述、申辩、申请回避、听证等权利的方式应进行记录。第十三条调查取证可采取以下方式进行文字记录：（一）询问当事人或证人，应制作询问笔录；（二）证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，依法采取先行登记保存措施时，应制作有关先行登记保存文书；（三）向有关单位依法调查与违法行为有关的各种证据材料时，要求有关单位进行协助的，应制作协助调查函；（四）对案件发生的现场或者可以证明违法行为的物品进行检

6、查、勘验时，应制作检查（勘验）笔录；（五）鉴别卷烟真伪，需要采取抽样取证的方法调取证据时，应制作抽样取证物品清单等文书；（六）听取当事人陈述和申辩的，应制作事先告知书、陈述申辩记录等文书；（七）举行听证的，应依照听证的规定制作听证程序全过程记录等文书；（八）委托鉴定机构出具卷烟真假鉴定意见的，鉴定机构应出具鉴定报告；（九）需要证明查获的烟草专卖品价格的，应当制作涉案烟草专卖品价格证明；（十）在办案过程中以音像记录的方式对涉案物品采取拍照、录像等措施依法提取、复制证据时，应当制作证据复制（提取）单；（十一）法律、法规和规章规定的其他调查方式。上述文书均应由专卖执法人员、

7、当事人或有关人员签字或盖章。当事人或有关人员拒绝接受调查和提供证据的，专卖执法人员应进行记录。第十四条烟草专卖局要对现场检查、调查取证、证据保全、文书送达等容易引发争议的烟草专卖行政执法过程进行全过程音像记录。进行音像记录的应当制作《证据复制(提取)单》，在说明事项一栏中明确记录的关键环节、记录方式、存储地点，以及进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所等内容。第十五条采取其他调查取证方式的，可根据执法需要进行音像记录。第四章审查与决定的记录第十六条应当建立健全执法决定法制审核制度，落实审核主体、确定审核范围、明确审核内容、细化审核程序，并将审查与