一个被列入城市规划区村庄的宅基地困境

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1、一个被列入城市规划区村庄的宅基地困境一直以来，农村宅基地就是农村土地法律问题的一个关键点，但大多讨论的是宅基地流转问题。然而，在现实生活中，一些农村面临无宅基地可分的情况，新增农村人口的自建房被认定为违章建筑。这样的宅基地困境前不久在安徽省淮北市出现。一台布满灰尘的吊扇趴在地上，被层层叠叠的彩钢板和铁框架压着。10月14日上午，寇思祥站在已经成为废墟的家里，透过缝隙给笔者指了指：“东西都来不及搬，全压在里面了。”这是一起得到官方证实的强拆。在安徽省淮北市相山区任圩街道办事处的一个报告上，它被这样描述：“2013年3月21日中午，在相湖项目施工过程中，寇湾社区一组居民寇思祥、

2、李新河、刘怀军三户房屋被人用车强行拆除。”几个月过去，寇思祥如今仍无处可去，睡在一间幸未被拆除的屋子里。这名48岁的泥瓦工，在8年前自己动手盖起了这几间屋子，带着儿子、女儿居住。原来村里的两间老屋则留给了刚刚结婚的大儿子。但由于房屋所在地块未能从官方获得宅基地身份，它们被认定为违章建筑。同样面临宅基地身份之惑的，还有在同一地块上的90余户人家。区别是，寇思祥、李新河和刘怀一个被列入城市规划区村庄的宅基地困境一直以来，农村宅基地就是农村土地法律问题的一个关键点，但大多讨论的是宅基地流转问题。然而，在现实生活中，一些农村面临无宅基地可分的情况，新增农村人口的自建房被认定为违章建

3、筑。这样的宅基地困境前不久在安徽省淮北市出现。一台布满灰尘的吊扇趴在地上，被层层叠叠的彩钢板和铁框架压着。10月14日上午，寇思祥站在已经成为废墟的家里，透过缝隙给笔者指了指：“东西都来不及搬，全压在里面了。”这是一起得到官方证实的强拆。在安徽省淮北市相山区任圩街道办事处的一个报告上，它被这样描述：“2013年3月21日中午，在相湖项目施工过程中，寇湾社区一组居民寇思祥、李新河、刘怀军三户房屋被人用车强行拆除。”几个月过去，寇思祥如今仍无处可去，睡在一间幸未被拆除的屋子里。这名48岁的泥瓦工，在8年前自己动手盖起了这几间屋子，带着儿子、女儿居住。原来村里的两间老屋则留给了刚

4、刚结婚的大儿子。但由于房屋所在地块未能从官方获得宅基地身份，它们被认定为违章建筑。同样面临宅基地身份之惑的，还有在同一地块上的90余户人家。区别是，寇思祥、李新河和刘怀军的房屋已经建成，其他人家则只打了石基础。今年以来，随着对该地块征地拆迁的推进，该地块是否属于宅基地？这将直接决定寇思祥等户家安何处，也决定着开发项目是否能够顺利推进。寇湾社区一组的宅基地身份之困，同样困惑着全国许多城郊接合部农村。全村分地建房屋相山区位于淮北市中心，是淮北市政治、经济、文化的中心。在历史变迁中，隶属于相山区的任圩街道始终处于淮北市的近郊区。据任圩街道党委副书记卓德政介绍，随着城市扩张，199

5、9年，任圩街道被列入城市整体规划区，不再批准宅基地，也不再允许私人建房。然而村民们建房娶妻的需求却没有停止。村民李新合介绍，到2001年，任圩街道寇湾社区一组在20多年没有分过宅基地的情况下，多数男女青年无房居住结婚，于是村民向区、乡两级政府反映了情况。在今年4月25日寇湾社区居民委员会出具的一份情况说明里，该说法得到证实：“经小组党员、代表开会研究按每人一间分配了房屋基础。”该说明还介绍了分配给村民土地的来源：“我社区一组建石基础的土地是1980年一组轮窑厂的取土坑，于1992年经村、组和淮北市环卫处联系用城市垃圾回填后，又从外边购土回填，复垦后分配的打麦场地。”李新合介

6、绍，当时小组付了12000元运费；为了进一步回填、复垦，以便能够使用该土地，寇湾村和生产队又从外面购买土回填，共计花费了113800元，回填复垦后的土地共有58.6亩。笔者从村民提供的一份会议纪要上看到，2001年5月30日晚，寇湾社区一组全体居民代表、党员开了一个会，大家一致同意，用原瓦窑厂取土坑经回填后的废场作为宅基地分配给大家建房使用。寇湾社区的说明称，寇湾社区1组现有已分配房屋基础455间（其中已建石材基础353间、大砖基础60间；已建好房子12间，尚有30间空宅未能建成），现场还有树木6610棵，坟260座。其中已建好的12间屋子，属于寇思祥、李新河和刘怀军。寇思

7、祥说，2005年，因为两个儿子马上到适婚年纪，他开始到这块新“宅基地”上盖房子。“1998年前后我们小组的耕地就被街道整体租走了，我们一家一直在建筑工地上做一些泥瓦活。所以盖房子也就买了一些材料，不要工钱，都是自己盖。”寇思祥回忆，当时他们三家盖房子时，并没有遇到过什么阻力。两年前，寇思祥的大儿子结婚了，他把原来村里的两间屋子让给儿子儿媳，夫妇俩和小儿子搬到新家居住。寇湾一组的其他人家则没有那么幸运。李新河称，从2006年开始，区里的城管队就来告诫大家，不允许私建住宅。村民于是在打好的地基间隙里种下了几千棵树，养了