中国百年宪政—回眸、反思与展望—张千帆

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1、-中国百年宪政——回眸、反思与展望张千帆各位同学，大家晚上好！感谢北大法学院学生会组织这个系列活动。我们大家都知道，今年是很热闹的一年，我们中国人都喜欢这个“8”字，觉得这个“8”代表着一种吉祥。今年是奥运年，我们成功举办了奥运会，是非常值得庆贺的事情；30年以前，1978年也是值得庆贺的一年，我们开始了改革开放。但是并不是所有的以8结尾的年份都值得庆贺，比如说再早20年，也就是50年前的1958年，那一年毛泽东推行大跃进，造成了非常巨大的灾难。再往前推就是推到一百年前的1908年，但凡学过宪法的同学都知道，在那一年我们中国有了第一部宪法或宪法性的文件，也就是《

2、钦定宪法大纲》。这部文件标志了我们宪政的一个起点，当然我们对于宪政的努力要比这个早，但是真想要找一个标志，1908年肯定是最恰当的。尽管《钦定宪法大纲》是部很糟糕的宪法，而且它的寿命非常的短：在3年之后，也就是到辛亥革命的时候，它就失效了，成了一张废纸。这个命运对于它来说也许是公正的，但是问题就在于，《钦定宪法大纲》之后到现在已经一百年了，我们再看看我们的宪政，它还是有点像一百年以前这个样子，不能说没有进步，但是客观的说进步不大，在根本上与一百年前是相似的，它们所面临的困境也是大同小异的。所以我今天就想和大家回顾一下过去这一百年当中，我们中国宪政所走过的路程，试

3、图总结出来中国宪政发展的一点规律，然后如果可能的话，和大家一起展望一下我们的未来——希望是美好的未来。（笑）一、1908年——中国宪政的起步-页脚---《钦定宪法大纲》是半个多世纪以来的思想积累。这半个多世纪当然是从鸦片战争，至少是第二次鸦片战争算起。一开始，我们并没有意识到中国落后挨打的原因。直到甲午战争、公车上书的时候，中国才开始加快了宪政的进程，到1908年终于出来了这个《钦定宪法大纲》。在这50年当中，中国的进步是非常的缓慢的，但也确实引入了大量的新思想。这和我们过去两千年中一以贯之的那套东西是完全不同的，人权、民主、自由、法治这些东西逐渐成为中国社会的

4、一个共识。从那个时候起，我们就知道中国需要一部宪法，没有宪法不可能完成中国的现代化。《钦定宪法大纲》的制定和它以后的命运也昭示了一些其它方面，首先是我们现在普遍提到的所谓“潜规则”。它是指我们国家现在规定了许多法律，有些法律规定的很好，包括我们的宪法和法律规定了一些看上去很好的东西，但就是落实不了。这个问题其实不是一个新问题，在中国可以说是一个非常传统的问题。它也不是从《钦定宪法大纲》才开始的，中国几千年以来都是这样。皇帝所颁发的一些敕令可能是很好的，但是到下面就落实不了。大纲只是以它自己的方式再次体现了这个问题，就是“潜规则”和“显规则”、表面上的规则和实际行

5、动当中的规则之间的割裂和脱节。虽然刚才说《钦定宪法大纲》不是一部好宪法，但它还是规定了一些很现代的东西，譬如议会、言论、自由、财产都有，但是它们没有得到落实，《钦定宪法大纲》本身在三年以后也灰飞烟灭了。所以它首先提醒我们的就是：一个制度并不是规定了就行了，规定只是一个起点，真正的工作、真正困难的地方是把规定的东西落实下去。这也正是我们现在所面临的困境。《钦定宪法大纲》同时也显示了我们今天所要讲的比较主要的一点，就是宪政制度究竟怎么落实？光靠统治者的觉悟行不行呢？从中国这百年历史上来看是不行的、不够的。制度要得到真正的落实，必须依托相应的文化；宪政要得到落实，必须

6、有相应的配套的宪政文化，而我们正是缺乏这种宪政文化，所以宪政制度一直停留在表面上，而不能落实到实践和行动中去。最主要的症结就是缺乏人民的支持，以及在统治精英偏离这个制度规定的时候对他施加实质性的制裁。这个问题下面我要花费比较多的时间讨论。我今天的主要的目的是要和大家探讨一下，宪政作为一个“舶来品”在中国的命运。《钦定宪法大纲》所体现的这种宪政是中国社会以前没有的，它代表了一种新的制度、新的思维、新的模式。当我们把这种新事物引进到中国的时候，它会遭遇各个方面的困难。所以中国宪政走过一百年到现在还是老样子，其实本身并不奇怪，它是有它自己的原因的。我今天就是想和大家探

7、讨一下这个原因到底是什么，因为它也直接涉及一些我们今天共同关心的问题。比如现在不少学者都关心所谓“普世价值”的问题，今年开奥运都说“同一个世界，同一个梦想”。同一个世界真的都是同一个梦想么？我不知道当时是谁提出的这个口号，我当然非常希望是“同一个梦想”-页脚---。但是不少人觉得中国的梦想未必和世界其他国家相同，可以是不同的。我个人也同意，我们的梦想未必要和他们完全相同，我们可以有自己不同的梦想和理想。总而言之，我们有这个争论，因为民权、法治、民主尤其是宪政，在过去两年还是非常敏感的词。宪政这个词在中共十六大报告上曾经提到过，当时我们许多宪政学者都感到非常鼓舞，

8、觉得中央要开始推行宪政了