中国知识界对议会政治的认知与民国政制的演变

《中国知识界对议会政治的认知与民国政制的演变》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、-中国知识界对议会政治的认知与民国政制的演变南开大学中国社会史研究中心邓丽兰摘要：中国人对于议会政治的认识深深影响着民国政制的演化。“议会救国论”、“议会万能论”是清末思想界的主流，章太炎、孙中山等则已对议会政治有所批评。民初移植议会政治体制引发种种弊端，使中国知识界议会观发生逆转，“议会破产论”论、“议会过时论”兴盛一时，不少人一方面关注西方改造代议制的新趋势，一方面反思中国传统政治制度可以古为今用之处，提出改造代议制的各色方案。南京政府抛弃议会政治的外壳、试行党治失败的同时，西方改造代议制的浪潮也已暴露出问题，人们开

2、始进入对于改造代议制的反思期，“重回代议制”成为30、40年代宪政运动的主题。中国知识界的议会观的演变遵循着制度决定论与实用主义逻辑，社会进化论与理性主义崇拜则是其哲学基础。民主观念的激进化，是中国移植西式民主制度失败的思想原因之一。关键词：代议制；直接民权；宪政。作者简介：邓丽兰（1966-）四川沐川县人，天津南开大学中国社会史研究中心副研究员，历史学院副教授，主要从事中国现代史、近现代中西思想文化交流研究。电话022-23509847。通讯地址：300071天津南开大学历史学院邓丽兰近代中国最重要的政治遗产之一，当是

3、议会政治的尝试及挫折。对于近代中国追求民主政治失败的解释，有归于强大的传统、缺乏资本主义的经济基础、救亡压倒启蒙、“富强为体，宪政为用”的实用主义倾向等诸多说法。本文从中国知识界对于议会政治的认识的角度，探讨其与民国政治制度曲折演变的互动关系，认为以改造代议制为特征的民主观念的激进化，是中国移植西式民主制度失败的思想原因。学术界除对于章太炎、章士钊反对议会政治的言论有所叙述外，尚无研究涉及作为一种政治思潮的改造代议制现象。因此，本文具有相当的补白意义。一议会政治是西方基本政治制度，它体现在人民通过选举组织民意机关，行使立

4、法权，作为对于政府的监督。议会政治根源于欧洲政治文化传统，分权制衡的设计充分考虑了各个权力之间的自我维持、调节、平衡、修复功能。政党制度也是与议会政治互相为表里的制度，执政党需要赢得议会选举或总统选举。-页脚---鸦片战争、洋务运动时期，通过一些新教传教士的介绍及个别官员、士人对于夷务、洋务的初步接触，中国人开始认识到中西政制的差别。“巴厘门”是反映民意的“公会”、“公器”，这是人们对于西方议会的最早认识。其时人们的看法主要是表面的，对制度背后的机制缺乏了解。甲午战争的失败刺激中国人从制度层面思考战争失败的原因，改弦易辙

5、的呼声开始在朝野响起，人们也更多地关注与议会政治相关联的其他制度，如政党、宪法。康有为、梁启超所领导的百日维新将开设议院作为他们的变革纲领之一，清政府也力图通过预备立宪、仿行宪政来摆脱统治危机。对议会政治的模糊向往在清末明确地表现为“议会救国论”、“议会万能论”的思维方式，并从激进的变革派弥漫朝野。这表现在，认为民主制度是西方臻至富强的根本原因，中国在对外战争中屡屡败白就因为对手是民主国家，中国是专制国家；在中国推行议会政治可以达到富国强兵、抵御外患的目的。伴随着这种制度迷信的是对于议会功能的夸张性想象，不仅表现在当时思

6、想界所办的各种刊物中，连当时官吏上朝廷的奏折中也都所展示。如一份上朝廷的奏折提出议会可以制定法律防止纷乱无纪、为朝廷收税发行钞票敛财、借议会文明排外可以为政府后盾等。[[]故宫博物院明清档案部编.清末筹备立宪档案史料[M],下册.北京：中华书局，1979.]（pp.625-626）统治者也相信开议院也可以通上下之情，使君民不相隔离，重新建立统治的合法性基础。议会政治的实质是以权力制约权力，以野心对抗野心，基于对人性的不信任，议会政治的实现也依托于与之相配套的政治文化。当时的中国人对此是缺乏清晰认识的。“议会救国论”达到高

7、潮的标志是1907年至1910年间的国会请愿活动。请愿代表甚至成立“请愿速开国会同志会”专事请愿活动，立志国会不开，是会不散。第三次国会请愿将“速开国会案”提交资政院议定并获得通过。开会期间，直隶、河南、山西、陕西、湖北、福建、奉天等爆发了一定规模的群众游行或集会。“议会救国论”使国会请愿运动表现出对“不出代议士不纳税”的浪漫模仿。不过，在中国人从学理上了解议会政治、主流思想倾向于议会崇拜的同时，反对议会政治的思想也开始萌发。最早发表比较系统的改造代议制的方案的是章太炎。早在同盟会时代，他的《代议然否论》已经系统表示反对

8、议会政治。在他看来，“代议政体者，封建之变相”，“选举法行，则上品无寒门，而下品无膏粱，名曰国会，实为奸府”，“选举总统则是，陈列议院则非”，“故议院者，民之仇，非民之友”。[[]朱维铮、姜义华编注.章太炎选集[M].上海：上海人民出版社，1981.]（pp.464-483）章太炎提出了行政、司法、教育三权分立的改造