我国狱政制度的演变

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1、我国狱政制度的演变一、监狱设置–（一）奴隶社会夏、商、周的监狱设置•据《竹书纪年》载：“夏帝芬三十六年作圜土”。所谓“圜土”，即用土构筑的圆形的围墙，夏代即以此为监狱，拘押囚犯。有人认为“夏台”为夏朝中央监狱的名称。•商承夏，仍称监狱为“圜土”。商代还把监狱称之为“囹圄”。•西周时期，监狱仍称“圜土”或“囹圄”。–（二）封建社会时期的监狱设置•秦朝的监狱分中央与地方两类监狱：中央设廷尉狱；地方郡、县则分别设关押其所属管辖的一般案犯的监狱。•汉承秦制，在中央设廷尉狱，武帝后又在中都洛阳设置二十六所中央监狱，汉朝地方普遍设狱，史称当时“天下狱二千余所”。•三国两晋南北朝时期，监狱机构设

2、置有所发展，其表现：–一是曹魏时在军中设狱。–二是西晋在其都洛阳设两狱，从而开中央设两狱制度之先河。•唐朝的监狱设置已成体系：在中央设大理寺狱；在京师设京兆狱和河南狱；在地方，“凡州县皆有狱”。•宋朝初年，将大理寺狱移至御史台，称“台狱”。后又恢复大理寺狱，但仍保留台狱。•元朝监狱设置与唐宋不同的是，首次在刑部设立监狱。当然这与元取消大理寺不无关系。另外，元实行司法机构多元化，因此其监狱机构也相应多元。•明朝监狱设置可分为中央、地方和特务组织厂卫监狱三大类，厂卫监狱主要监禁政治犯。•清代监狱设置与明代基本相同，但由于清朝司法机构多元，相应地设有一些专门监狱。•（三）清末及民国时期的

3、监狱设–清末仿资本主义国家监狱，改旧式为新式监狱，促进了中国监狱设施的现代化。–中华民国北京政府时期，继续清末进行监狱改良，并着手筹建各类“新式监狱”，但据记载，中华民国元年（公元1912年）全国共设置监狱一千七百余所，直到民国十五年（公元1926年）的统计，全国新式监狱也仅建六十三所，其余仍为旧式监狱。–中华民国南京政府时期，监狱设置分几类：•第一，普通监狱。分新式与旧式两种。•第二，军人监狱。关押了大批共产党人和革命者。•第三，少年监狱。用于监禁未满十八岁的刑事案犯。•第四，拘留所。拘留所是警察机关直辖的监狱设置。•第五，法院看守所。各级法院均有设置。•南京政府还没有一些特殊监

4、狱机构，主要有：反省院、集中营、宪兵司令部看守所和“保安处分”执行场所。•二、监狱管理制度–（一）封建社会时期的监狱管理制度•我国封建社会的监狱管理制度形成于秦汉，成熟于隋唐，以后历代又进行了一些完善。•据史料记载，秦朝已经形成了一套较为严密的监狱管理制度。主要从三个方面作了较具体的规定：–一是在监押管理上，秦除专设狱吏，还以轻刑犯监管重刑犯。–二是在生活方面，保证了囚徒的基本生活。–三是在劳动管理方面，有定额和质量要求，达不到者将受到处罚。–两汉形成了一套基本完备的监狱管理制度。汉除继承秦的一些制度外，新的规定主要有：•第一，在监押方面，–一是规定禁止囚徒与外界人员交往，违者治罪

5、；–二是囚徒私自解脱刑具、囚衣者，罪加一等；–三是建立了“呼囚”即晚点名制度；–四是建立了“颂系”制度，即老幼、孕妇、侏儒和老师等可不戴刑具的制度。•第二，在生活方面，一是规定囚徒有病官府给医药，若死于狱中或服役处所，无家归葬者，由官府埋葬；二是“纵囚归家”，即在年终或一些特殊情况下，允许犯人暂时归家并按期返狱的做法。–晋代专立监狱法《狱官令》，其为中国最早的有关监狱管理的单行法规。其中对犯人衣、食、住、病都作了明确的规定，标志着中国古代监狱管理的制度化和法律化。–隋初定《开皇律》，对监狱管理制度作了较详尽的规定。•唐代的监狱管理制度相当详密：在监管上，实行贵贱有别、男女异狱，并据

6、罪行等级分别囚禁；罪行轻重不同，所戴刑具亦相异，老、幼、疾、孕者免戴刑具。在生活待遇方面，狱囚衣粮家近者由家属提供，家远者由官府供给；居住上“诸狱皆厚铺席荐，夏月置浆水，其囚每月一沐”对于病囚，狱方负责请求医药救疗，病重时许家人探视。为使这些规定得以切实贯彻，唐对掌狱官吏严加规制，若狱官不兑现法规给予狱囚的应有待遇，要处罚，因此造成囚犯死亡者，要负刑事责任，重者绞。–宋朝的狱制基本承唐制，而且宋朝已出现对一些犯罪官吏可保释的制度。–元朝监狱管理的最大特色是，实行“南北异制”方针：蒙古人囚犯可不戴刑具，汉人和南人为囚犯，不仅要戴刑具、服苦役，而且倍受狱官百般虐待，甚至折磨至死。另外，

7、元朝规定，孕妇生产可取保在外。–明朝进一步发展和完善了唐宋以来的监狱管理制度，主要表现在三个方面：•第一，增加了矜恤老幼、废疾尤其是妇女的狱制规定。•第二，狱囚生活待遇规定更加具体、细致。•第三，创立提牢点视制度。“指提牢官或司狱官定期巡视牢狱安全、查点狱囚人数的监狱管理制度。–清代的狱制较明代更加完备，凡收监、出监、保外就医、囚衣、囚粮、囚病、每日点视、封监等事项，清律均有具体而明确的规定，并尤其强调狱官责任，狱官若未按律办事，尽其职责，造成后果要承担刑事责任。（二