浅谈我国公共服务监管体系的构建

《浅谈我国公共服务监管体系的构建》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、浅谈我国公共服务监管体系的构建［摘要］公共服务是0前政府机构改革和公共行政管理的主要关注点，主要涉及城乡公共基础设施的建设与完善，涵盖科、教、文、卫、体等方面。公共服务是涉及群众根本利益的公共事业，为社会大众参与各项活动提供了各项保障。在当前构建社会主义和谐社会的进程中，还存在着一些不协调的地方，通过完善公共服务体系，可以缓和社会矛盾，顺利推动和谐社会的构建。本文以公共服务为基本的着眼点，探寻当前公共卫生服务中岀现的各种问题，分析问题的成因。同时，通过对国外公共服务休系构建模式的探究，发掘其中可借鉴的方法与经验。［关键

2、词］公共服务；监管体系；构建；基础设施doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2017.04.131［中图分类号］D630［文献标识码］A［文章编号31673-0194(2017)04-0-02公共服务作为涉及公众利益的公共事业，满足了公民生活、生存以及发展的某些直接需要，能使公民受益或享受。新的时代背景下，人们追求经济、政治、文化、社会及生态五位一体的和谐发展，在这个发展进程中,公共服务发挥了重要的作用。本文通过对公共服务监管现状的阐述，分析当前我国公共服务所存在的弊病，并找寻具有针对性的解决措施，

3、从而有效推动公共服务事业的不断发展与完善。1我国公共服务及监管现状及存在的问题随着经济的不断发展，我国的公共基础设施建设、医疗卫牛体系的构建等各个方面都在不断地完善。然而，仍存在不少问题。提及公共服务，大部分人认为公共服务只是政府的职责，与社会公众的关系不大。而且近年來公共服务体系一直采取了政府包办或是政府为主体的外包形式，？@就使公众对于公共服务事业的参与积极性下降。以下从几个角度具体阐述当前公共服务及监管中出现的问题。1.1职权主体单一，管办不分，职权交叉现象仍旧比较普遍长期以来，大众持有的观念是，公共服务事业是政

4、府部门的职责，同时也由政府包办一切。不管是政策的制定、实行还是监督都处于政府职能部门的掌控Z屮，这也正是对当前公共服务领域特征的反映。尽管近年来在政府部门的主导之下，我国的公共服务事业釆取了外包或是公私合营等模式，同时也给予了相关事业单位分管公共服务事业的自主权。但是，在涉及人力、物力、财力等重要方面时，仍然是由政府主管部门掌管。公共服务事业出现了由政府部门全权掌控的局面，且没冇相关部门相互监督和制衡，公共服务事业主体单一。此外，政府包揽了公共服务屮的各项事务,包括政策的出台、计划的制订、政策的实施、后期的监督等，这就

5、很难保证公共服务事业的实效性。1.2缺乏标准的监管制度，监管制度的实施缺乏连续性目前，公共服务监管体系可以分为四个层次：第一层是基本法则我国的“宪法第二层是我国的基本法律法规，第三层是国务院相关部门所颁布的法律法规；第四层是具体行业主管部门及其他部门所制定的规章制度。标准的监管体系是公共服务事业顺利开展的重要基石，也是公共服务不断完善和发展的必要条件。我国针对公共服务制定的相关制度规则集中在服务运行前或者运行中的管理，而对于后期的监督管理还非常不足。同时，从当前的监管现状来看，对于监管制度的实施也存在着断断续续的现象，

6、并没有将监管制度贯彻到底。1.3公众对于公共服务事业监管意识不够根据世界银行所提出的基本框架，“公共服务当中有一个关于事业监督管理的问责三角形，主要涉及以下三方，客户（公民）、政府以及提供者。但相应的问责机制包括四种关系，即政府与服务提供者之间的合同'协议'，如先前所说的公共服务外包合同或财政公私合作的形式；公民与服务提供者Z间所规定的客户权利；服务提供者自身的运行规则与治理方法；公民与政府部门之间的衔接，也就是公民通过表达自己的意向实现对政府和提供者的监督。”在这里，可以看岀公民在整个公共服务监督中占据了重要地位。2

7、我国公共服务监管问题的原因分析冃前，我国对于公共服务事业的监管还存在一些问题，其主耍的原因是，随着经济的快速发展以及社会的转型，在市场化进程中，我国对于公共服务的监管还保留了原有的方式方法，没有做到与时俱进，从而引发了一些新的问题。2.1思想层面上，重治理轻防御当前，对于公共事业部门的监管主要是一种事后监管，只有当问题出现以后，监管部门才采取紧急措施进行处理，然后针对部门进行事后责任的划分，而在事前缺乏了相关的监督防御措施。“新中国成立以来，政府经历了对公共卫生的完全主导阶段，固化了重治轻防的这种观念”。在相当长的公共

8、事管理进程当中，这种事后监督的现象越来越严重，而且在当前的改革过程中，这种重治理轻防御的思想观念很难在短时间内自动消失。并且随着经济发展速度的不断加快，相关的公共服务监管已经无法适应社会发展需求，这不仅仅会降低我国公共事业管理的效率，同时也阻碍了公共事业的发展。2.2一些部门专注于自身经济利益而忽视了社会公众随着我国社会的转型发展