浅谈公路养护资金的筹集

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1、浅谈公路养护资金的筹集郭建荣(石河子公路养护处新疆石河子832000)中图分类号：U418文献标识码：A摘要：通过对农村公路养护管理特点的分析，指出现阶段我国农村公路养护管理存在的问题，从管理机制、资金、运行机制和管理技术等方面，对我国农村公路养护管理发展提出合理对策。关键词：农村公路资金筹资对策如何管理和养护好己建成的农村公路，提高公路的使用年限的质量标准,使其连续、稳定地为农民服务，是目前我国各级交通主管部门仍旧面临的一个问题。现今，我国农村公路的建设速度虽快，但公路养护管理也存在一定问题。为提高农村公路的好路率和完好率，解决农

2、村公路失养的严重状况，开创农村公路管养工作局面，现就农村公路养护管理等问题进行探讨。一、农村公路养护管理特点与目前存在的主要问题(-)公路养护管理的概念公路养护是指为保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。这里，公路养护管理特指公路建成投入使用后所进行的养护作业管理。国际道路会议常设协会(PIARC)于1983年建议，公路养护统一划分为日常养护、定期养护、特别养护和改善工程四类。公路养护管理目的是充分实现公路的使用功能，并不断提高服务水平。这里的农村公路包括县道、乡道和村道及其所属的桥

3、梁、隧道。其中，村道是指经地方交通主管部门认定，连接乡镇与建制村或建制村与建制村之间的公路。(二)农村公路养护管理的特点，农村公路养护管理与国道、省道相比，具有下列几个方面的特点：1•里程线路长，技术等级低。我国农村公路里程占公路总里程比重2/3以上，但普遍技术登记低、路况差，等外公路里程平局比重超过1/2,中、低级无路面公路里程比重平均高达70%o2•大多数农村公路属于非专业养护。农村基本是由乡镇政府和村委会负责管理，由沿线村民、农户兼职进行季节性养护或统一村民进行集中性养护，其养护效果不理想，公路路况差。3•道路技术标准低，养护

4、成本高。农村公路基本是四级路和等外路，路面大部分未铺装，即使油化的农村公路也存在缺沟少涵，有路面无路肩，公路残缺严重、等级低，线形不规范，各种结构物缺乏，公路病害多，使得公路养护困难、养护成本提高。4.农村公路路政问题犬，倾倒垃圾、堆放农作物、打场、晒粮、排水等现象经常出现，必须采取一定的管理手段排除农村公路上的障碍。（三）我国农村公路养护管理目前存在的问题1.重建轻养，爱路、护路、管路意识淡薄，侵占公路现象时有发生。各乡镇普遍认为只要完成了公路建设，把路铺到百姓家门前，就以为完成了整个工程。殊不知，公路的养护，更是一个长期的工程。

5、目前，很大一部分人根本无公路养护的意识，认为路坏了，有国家修。其至有人认为现在的水泥混凝土路面,根本就不需要养护，要是养护也是白白的浪费财力、物力、人力。而沿线的百姓，更是图自家方便，把水泥混凝土路面作为临吋打谷晒场的大好场所，经常把各种堆积物都堆在路边。有的更是占道堆放，致使路面裂缝、麻面、坑槽、边坡坍塌等公路病害时有发生，严重破坏了公路的使用寿命。2•农村公路养护和管理的规章不完善，管理不规范。养护责任不明确，养护责任没有真正的落实，养护管理的长效机制没有建立。人量的乡村公路缺管少养，只能由乡政府或村委会组织沿线居民进行简单的季

6、节性或临吋养护，路政管理不到位，养护体制缺乏活力。3.养护资金来源渠道少，筹资工作难度较人。虽然“十一五”期间国家拨付大量养护资金，但由于农村公路量大面广还存在大量的资金缺口，管理人员及相应的设备资金也无法落实，因而对农村公路出现的基本病害根本无法进行维修，难以维持道路的路况稳定，公路损坏程度有增无减，形成了恶性循环。4•养护技术低、质量不高，农村公路养护队伍中专业养护人员配备少。目前，农村公路养护仍I口以扫帚、铁锹为主要工具，工艺粗放、设备简陋；且目前农村公路养护人员中极少有专业的养护技术人员，从事养护的技术人员比例不足10%,掌

7、握新材料、新技术和新工艺的能力差，大大降低了养护水平。二、我国农村公路养护管理发展对策（-）建立农村公路养护管理机构依照国务院办公厅《农村公路管理养护体制改革方案》和《农村公路建设管理方法》，建立起农村公路养护管理机构。县级公路实行统一领导，分级管理，以县为主、乡村配合的原则，形成县道县管、乡道乡管、村道村管的养护管理体系。同吋，在各乡（镇、街办）设立乡（镇）公路管理站，明确一名乡（镇）领导负责，在现有编制中明确管理养护人员，在各行政村设立交通管理员，真正建立起养护管理机构，来保障农村公路的各项养护管理工作得以正常开展。（二）确立农

8、村公路养护资金的筹措农村公路养护资金筹集与管理应遵循“政府财政投入为主、多渠道筹资、统筹安排、专款专用、强化监管”的原则。地方各级人民政府按照国家有关规定，为确保农村公路正常养护，财政预算安排的农村公路小修保养资金。随着农村公路里程的