论学校国库集中支付制度存在的问题与完善

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1、论学校国库集中支付制度存在的问题与完摘要：国库集中支付制度作为管控行政、事业单位资金流向以及保证国有资产安全的方式，在现代财政管理体制中发挥了巨大作用。该制度自推行以来，从根本上改变了学校账户核算的方法，对工作带来了挑战。学校的行业特殊性致使该制度在施行过程中存在着不少问题，学校必须不断改革和完善国库集中支付制度，提高财务管理能力。关键词：学校国库集中支付制度问题中图分类号：F233文献标识码：A文章编号：1004-4914(2014)10-120-02公共财政体制的建设，极大程度上转变了政府在经济行为过程中扮演的角色，从参

2、与者到服务者的角色转型中，提出了国库集中支付制度，更好地监督事业单位资金使用情况。2005年以来我国学校逐步引入了国库集中支付制度，在制度施行的过程中不断总结遇到的问题，建立适合教育行业具有特色的国库集中支付制度。一、学校国库集中支付制度施行背景随着学校培养目标以及工作方式上的改变，旧的财政管理方法已经制约了学校在财务管理上的效率，同时也降低了政府对单位资金使用情况的了解。过去财政管理上存在的问题主要有以下几个方面：1•账户分散。过去财政部门将资金拨付行政、事业单位使用时对账户没有统一严格的要求，各单位在账户的使用上存在着差

3、异化，甚至有的单位还存在多个支付账户。以前单位工作职能较为简单，资金使用量较少，弊端并未对财政资金使用造成太大影响。如今随着学校扩招以及快速发展，工作内容丰富化、资金使用多元化，原有的分散账户导致资金使用效率降低，同时增大了财政部门对资金去向的了解难度。另外，财政部门将资金拨付学校，拨付资金量难以准确估计，资金不足影响学校正常运转，而过多的资金又增加了财政部门的资金压力，同时闲置了资金，降低了资金的使用效率。2•缺乏有效监督。账户分散的弊端带来了监督管理上的困难。原先分散的账户使得学校在自身控制资金上增加了工作量，而复杂且多

4、层次的账户往往存在着隐形账户的可能，为学校滥用资金，改变资金使用用途提供了可能。财政部门因为账户分散且复杂，在信息传递以及反馈上不能及时有效，在信息反馈慢以及真实性难以保证的情况下，财政专项资金使用的效果和效率也难以评判。总之，国库集中支付制度施行以前，财政部门难以及时、准确把握资金在下级单位使用的效果，在监督和指导上未能发挥应有的作用。3.缺乏程序约束。过去学校在申请资金时并未有太多程序上的要求，往往是学校以某个项目需要资金为由，书面向上级单位提交资金使用说明。在这个过程中，学校对项目资金需求量未做理性的预算，并且财政部门

5、也未对学校该项目资金需求量进行较为严格的核查。整个资金的申请以及批准存在着较大的主观性，贪污舞弊的风险较易滋生。学校申请到的专项资金进入了不同的分散账户，为了解专项资金的去向造成了难度。在这种管理体制下，专项资金被挪用和挤占极易造成国有资产的流失。二、学校国库集中支付制度存在的问题1.宏观层面。(1)政策制度不匹配。国库集中支付制度主要涉及行政、事业单位资金使用过程前后应遵循的相关规定，是会计制度以及公共财政体制下的一个环节。从这可以看出，虽然国库集中支付制度规定了单位资金使用过程中应注意的问题，然而从会计制度和财政规定上却

6、难以找到相应的依据。资金使用属于财务管理的一个环节，同时也是会计活动中的支付行为。在我国之前法律背景下，学校履行制度主要有《事业单位会计制度》和《行政单位会计制度》，然而这两个制度在法律效力上缺乏权威性。除了权威性上的不足外，以上两个制度还存在着极为严重的滞后性。目前施行的《事业单位会计制度》从2013年初开始执行，然而回顾较早之前版本的执行时间，已经要追溯到1997年。在将近16年的发展和改变中，我国的《事业单位会计制度》未做出任何的修改,而这段期间也恰逢学校教育多媒体化，学校固定资产随着扩招也在快速增长。可以发现，财政部

7、门应当促进国库集中制度在法律效力上的提高，同时对相关规定和制度及时更新，使得国库集中制度有法可依、有法可循。(1)预算流于形式。相比于分散账户时期下行政、事业单位使用资金，国库集中支付制度在资金使用过程中强调了预算的重要性。然而在实践过程中，发现资金申请过程中的预算逐步流于形式，未能发挥有效管理资金、提高资金利用效率的作用。首先，学校预算编制缺乏科学性。学校行业较为封闭，会计人员以前未接受过编制预算培训，在项目资金预算时缺乏科学的论证和合理的估计，使得预算的可操作性和价值性都大幅度下降。财政部门以不严谨的预算对学校拨付资金，

8、也未能体现出预算在国库集中支付体制下应发挥的作用。其次，不准确的预算会增加事后的工作，降低工作效率。当预算资金大于实际需要资金时，资金在学校专用账户上滞留，一方面增加了资金被贪污舞弊、挪用占用的风险;另一方面闲置资金也损失了时间价值；当预算资金不足时，学校会继续申请追加资金的拨付。然而这个