进一步强化高校后勤契约化管理之浅见

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1、进一步强化高校后勤契约化管理之浅见［摘要］高校后勤实行契约化管理已经取得明显成绩，甲、乙双方合同关系观念不断深入人心，实行契约化管理已成为高校后勤改革的必由Z路。总务机关作为甲方，代表高校行使行政管理职能，后勤实体乙方依靠自己优质的服务获取合理增长的收入，但还有亟待改进的地方，必须遵循科学的原则，完善运行机制，理顺双方关系。［关键词］高校；后勤；契约化管理［屮图分类号］G647［文献标识码］A［文章编号11005-3115(2009)01-0104-03随着高等教育的快速发展，高校办学规模、办学水平进一步的扩大与提高，对后勤

2、服务保障工作提出了新的任务和要求。在高校后勤改革发展的进程中，要正确认识面临的新形势，解决好突显的热点、难点问题，深化高校后勤契约化管理，提高后勤保障与服务水平，促进高校健康发展。一、契约化管理是高校后勤改革的必然近几年来，我国高等教育的快速发展，高等院校的办学规模不断扩大,办学水平逐步提高，给后勤管理改革带来新的机遇；资金不足和物价上涨,也给后勤管理改革带来新的挑战。国家实行高等教育扩招政策，促使高校在短时期内负债建设基础设施，导致部分高校资金压力凸现。加之物价上涨迅速，给高校后勤工作带来新的困难。如何采取有效措施，选准新

3、的管理改革切入点挖潜增效开源节流缓解资金压力，成为高校后勤深化改革的现实要求。虽然当前高校普遍实行了社会化改革，组建了后勤集团，成立了后勤管理处，一定程度上建立了甲、乙方关系，但在实际运行中，后勤集团、后勤管理处等的自主权限还在学校行政统一的掌控下，有的甚至还是维持原来的管理模式，后勤工作的灵活性、有效性仍存在相当大的制约,不利于后勤资产的配置和人力资源挖掘。在计划经济体制下形成的“学校办社会”的旧格局还没有从根本上突破，高校后勤社会化改革的步伐依然太慢，不适应高等教育事业改革与发展的需要，实行契约化管理已成为高校后勤改革的

4、必由之路。二、高校后勤契约化管理的不足Z处长期以来，高等学校由于受计划经济观念的束缚和学校办社会模式的影响，一时难以适应以市场经济为特征的后勤社会化改革，缺乏市场经济的竞争意识，缺乏以服务取胜、以质量取胜的经营观念。从学校方面看，还没有将后勤实体真正看作自主经营的公司，仍然习惯于将后勤企业作为学校的职能部门，由学校直接任命后勤企业的干部，由学校确定后勤企业干部的行政级别，并经常对后勤实体的经营管理事务进行行政干预；后勤社会化的客观环境如改革目标、政策法规、舆论环境没有很好地形成；后勤资产的利用和产权归属尚未很好解决，也是高校

5、后勤改革的一大难题。目前，全国绝大部分高校后勤服务实体都没有进行真正意义上的产权制度改革，没有真正建立起科学的法人治理结构。后勤实体是校内模拟企业化管理，按照“自主经营、独立核算、自负盈亏”的原则，学校与实体是甲、乙双方合同关系，实施合同管理，从“学校办社会”走向“学校办校内企业”，其实相当于政府用承包制管理传统的国有企业，后勤实体在走国有企业承包制的老路。后勤实体是从高校“剥离”出来的，其木身没有自己独立的财产，没有取得主体资格的财产特征。这部分资产是“划转”还是作为投资均无法律依据。一方面，学校资产属国有资产，只能自主管

6、理和使用，并无处置权，其处置权力在国有资产管理部门，因此耍投资、划转到与口己相独立的另一个法人，显然不合法；另一方面，国有资产管理部门也无该权，因为这会影响到学校的自主管理和使用权。这两方面决定了后勤实体对高校的财产依附性。由于转制没有真正完成，因而在管理方式和运行过程屮不少服务经营单位或者经营环节还延袭了传统管理模式。转制后，对于后勤实体所提供的如教学楼、校园园林绿化、卫生清洁、水电等的后勤服务，不是以项目承包或计价收费的方式结算，造成后勤提供服务却得不到相应的收入，服务者与被服务者之间的经济纽带中断，违背了市场经济规律，

7、也不符合按照后勤社会化改革的“改行政拨款为服务收费”的精神，进一步明确甲、乙双方的职责和任务。后勤实体从表面上看，似乎已经完成了从行政组织到经济组织的转化，但实际上，这种分离仅仅是为后勤组织成为真正的经济组织搭建了一个平台。三、高校后勤契约化管理应遵循的原则高校后勤实行契约化管理已经取得明显成绩，甲、乙双方合同关系观念不断深入人心，管理工作日趋规范，服务保障更加到位，后勤各经济实体发展进入良性循环，为高校正常的教学、科研和师生生活秩序提供了坚实的保证。在高校后勤契约化管理进程中，要坚持科学发展观:一是要坚持全面发展，协调发展

8、的理论和思路，既要突出重点，乂要注重全面推进,既不能搞一刀切，齐步走，又不能顾此失彼，人为地造成改革发展的不平衡；二是坚持可持续发展的理念，做好后勤建设的持续积累与硬件设施建设，不能只顾眼前利益，放弃建设和积累，挖掘明天的资源，破坏明天的市场；三是坚持“以人为本”的思想，在考虑改革问题时，