人口转移就业、产业发展与城市包容度关系研究

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1、人口转移就业、产业发展与城市包容度关系研究摘要：文章讨论主题是流动人口转移就业、城市产业结构调整与城市包容度关系，即“转移就业一-＞产业发展一-*城市包容度一一转移就业”的双向互动关系。在分析流动人口与产业政策两者关系基础上，创造性加入城市包容度变量，使逻辑体系更加完整：首先引入投入一产出模型从城市产业前后关联角度进行定量分析，科学调整区域产业政策，优化城市产业布局；进而引入适应性效率理论对产业发展与城市包容度的关系进行创新性分析。核心结论是“人随产业走，实现包容性增长”。关键词：转移就业；产业政策；城市包容度；适应性效

2、率一、引言“人随产业走”简明表述了人口合理转移要通过产业政策调整来实现；而“实现包容性增长”则暗示产业政策与政府包容行为之间的关联，这涉及到配置效率与适应性效率的问题，包容性政府行为是防止产业过度干预的防火墙。本研究主要以北京为例，借助投入一产出分析范式确定超大城市（人口规模1000万以上）产业间关联与主导产业，从而制定合理的产业政策，完成产业结构调整升级，解决低技能、非紧缺人才涌入导致的就业结构性失衡、产业效率低下的问题，实现包容性增长。二、模型、方法与结论本文引入投入一产出模型的目的是从三次产业前后关联角度定量分析城

3、市产业结构，并根据各产业部门定位提出相应产业政策，吸引紧缺劳动力、疏散过剩劳动力，平衡劳动力市场供求。本文基于北京市2010年和2012年42部门投入产出表分别计算出各部门影响力系数和感应度系数，对比分析产业结构变化，进而选取主导产业、制定合理的产业政策和流动人口管理方案。下文将运用上述方法，根据产业间前后关联度初步选取主导产业。2.主导产业选择方法。根据以上方法，可以计算出北京市2010年和2012年42个产业部门和6个合井后大部门的影响力系数。北京市2010年后向联系水平比较高的产业，即影响力系数大于等于1的产业有金

4、属冶炼及压延加工业等23个，排名靠前的部门大多属于第二产业，且影响力系数值差异不大（1.00〜1.37）。排名前三位的部门分属六部门中的重工业、矿业部门。隶属于服务业的部门只有综合技术服务业一者在内。2012年后向联系水平较高的产业部门共19个。虽然入选行业总数减少了4个，但前3位所属大部门由重工业、矿业扩展到了基础设施相关产业，且第一名煤炭采选业的影响力系数为2.33，大幅增加了1.06，也就是说2012年煤炭采选业每增加1单位最终使用，将比2010年对国民经济各产品部门所产生的生产需求多1.06单位。基础设施颂域，水

5、的生产和供应业向后关联度减低至1以下，而电力、热力的生产和供应业猛进前三。纺织品、纺织服装鞋帽皮革羽绒及其制品、食品和烟草、木材加工品和家具、造纸印刷和文教体育用品，5个轻工业产业部门都进入系数大于1的行列，这比2010年仅有纺织业、食品制造及烟草加工业和木材加工及家具制造业的情形有了新的突破。其他服务业和农业领域的部门都未能入围，这一点可以从图1中六部门的影响力系数情况得出一致的结论：矿业部门的影响力系数始终最高两年间的增长幅度也是最大。其次是重工业和基础设施相关产业，轻工业部门2010年不足平均水平，2012年增长至

6、平均水平之上。北京市2010年前向联系水平比较高的即感应度系数大于1的产业有交通运输及仓储业等14个，2012年降至12个行业部门。这些入选部门前三名与排名靠后的产业系数值差距较大，尤其2012年金属冶炼和压延加工业感应度系数高达5.02，这代表国民经济各部门同时增加1个单位的最终需求，金属冶炼和压延加工业为满足其他部门生产的需要将增加5.02单位的产出量，大大高于其他部门。2010年其他服务业领域入选的部门有4个，2012年仅为3个，且批发和零售、租赁和商务服务部门的系数值有所降低，说明2012年服务业增长乏力，受国民

7、经济的波及度不够。入选的产业部门两年均不包括农业领域，轻工业部门只有2012年造纸印刷和文教体育用品进入范畴内。2010年北京市既具有较大牵引作用又具有较大推动作用的产业有9个，前八名均属于第二产业，服务业仅综合技术服务业榜上有名。2012年缩减至5个行业，均属第二产业。北京市六大产业部门中，农业和轻工业大大低于社会平均感应度水平，甚至仅占不足43%，这与北京市的首都功能定位有极大关联，一些低端轻工业制造业已经转型或迁出，城镇化率的不断提高，也使得农业向着现代化、精细化、休闲化发展，多为以农家乐、米摘或局端农产G为主的农

8、业园区。两年来，矿业系数水平提升、基础设施相关产业系数下降，可能是由于以中国五矿集团公司、中国冶金矿业总公司、首钢矿业公司等大型央企为主的部门经济的发展，对整体经济变化的感应度较强。3.结论检验与补充。选择主导产业不能单纯依靠影响力和感应度两个系数，还应考虑城市原有产业基础、城市未来发展定位、城市劳动力供求情况以及同