构筑高校反腐倡廉制度体系

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1、构筑高校反腐倡廉制度体系牟信刚（青岛酒店管理职业技术学院山东青岛266100）中图分类号：G521文献标识码：A摘要：在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第二次全体会议上中共中央总书记胡锦涛强调：“反腐倡廉建设要贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，而高校的精神氛围和校园文化对塑造社会良好风气、弘扬人文精神和社会主义先进文化都起着举足轻重的作用。”木文针对高校反腐倡廉工作的五大特点，从高校反腐制度建设和高校奖励制度体系建设两大方面全面介绍了如何构筑高校反腐倡廉制度体系。关键词：高校反腐倡廉制度引言：2008

2、年1月14-16日，中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第二次全体会议在北京召开。中共中央总书记胡锦涛发表重要讲话。他强调，要准确把握党风廉政建设、反腐败斗争面临的形势和任务，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域,体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设各个方面，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入⑴。而高校作为传播知识、探求真理、培养社会高素质人才、传承文化、塑造人文精神、创造社会理想的圣地，高校

3、的精神氛围和校园文化对塑造社会良好风气、弘扬人文精神和社会主义先进文化都起着举足轻重的作用。因此我们要高度重视并大力推进高校的反腐倡廉工作，构建和谐先进的校园文化［2］。新时期高校反腐倡廉工作呈现出一些新的特点：第一，投资主体增多。以前，高校的投资渠道主要依靠国家拨款，投资渠道比较单一。近年来，随着高等教育的大发展，高校经费的来源渠道有国家拨款、社会基金、学校自筹、企业和个人赞助等形式，投资主体较以前明显增多。第二，投资数量大。随着国家对高等教育投入的逐年增加，几乎每个高校的经费都有较大幅度的增长，每年的各项经费总数都在数千万元到上

4、亿元不等。在这些人额经费的使用过程中，如果缺乏有效的管理，往往容易出现贪污腐败问题。第三，建设项目多。目前高校的发展大都是总体性、全方位发展。特别是从1999年大扩招后，高校普遍存在教学生活设施严重不足的问题。所以，第二校区建设、老校区基础设施改造等工程成了高校的当务之急。第四，规章制度不够健全。随着高校改革的深入进行，许多原有的规章制度明显不适应新时期高校发展的要求，亟待进一步改进和完善。第五，少数干部自身素质不高，如果缺乏有效的监督和管理，容易产生腐败问题⑶,尤其是在经济利益的驱动下，腐败现象在数量、范围和程度上，都呈现着上升和

5、扩大的趋势，已引起人们的广泛关注。其造成的恶果是极大的，不仅危害社会,而口映及子孙，影响一代或几代人的健康成长。因此，必须建立健全一套适合当今形势下的高校反腐倡廉制度体系。1.高校反腐制度建设邓小平指岀“反腐倡廉要靠思想教育，更要靠制度，制度具有根本性、全面性、稳定性和长期性的作用。”他又说，“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”尉健行也曾指出，“要使干部不敢腐败，就要加强法制，对违法犯罪的就要依法惩处，使其不敢腐败。还有一个是使干部不能腐败，就要严格管理，原始凭证、记录、核对、监督都很

6、严，没有空子可钻，他想腐败也不能。”法国启蒙思想家孟德斯鸠也说过“从事物的性质来看，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”可见，要有效地治理腐败，必须建立起一套适应实际情况的规章制度，使各种权力的运行有章可循⑷。根据中共中央《建立、健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，我国高校主要深化以下几项体制的配套改革和建设［5］。一、建立健全以人格力量为基础的自律机制。结合贯彻落实《公民道德建设实施纲要》高校应把师风师德建设作为今后几年思想政治工作的重要内容抓紧抓好，目的是使广人教职工把廉洁自律和勤政廉政作为一种内在的自觉

7、行动。在工作中注重洁身自爱，注意公私分明从根本上讲，就是使高校的广大教工特别是担任领导职务的党员干部自身要牢固树立严格自律、勤政为民的理念⑹。二、建立健全职责明确的三权分离制。坚持和完善党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责的领导体制。从体制上解决“一把手”责任无限、权力无边的情况。实行党政分开和政治与行政分开，就是为了明确党政领导干部、行政管理干部各自的职权和责任做到各司其职、各负其责。实行党政分开，最重要的是将决策权、执行权和监督权分开，避免三种权力同吋集中于一个人身上。在党政分开的基础上，还要落实政治和行政分开

8、的原则。只有实行政治和行政分开，严格限制政治任命官员的范围，依法明确划分政务类行政人员和事务类行政人员各自的职责权限，事务类行政人员实行考试录用、考绩晋升和常任制才能使事务类行政人员依法行政、科学管理，抵制“一把手”对自己职责范围内事