浅析农村城镇化过程中的土地问题及对策分析

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1、浅析农村城镇化过程中的土地问题及对策分析十八人报告提出，必须以改善需求结构、优化产业结构，促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为葙木特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。农村城镇化是我国农村经济体制改革的-个必然过程，城镇化能够提高土地利川效率，改善农K生存环境，足政府必须面对的一个社会闷题，它是一•个影响极为深广的社会经济变化过程，客观上足有利于

2、社会总体生活水平的提高。在城镇化进程中，我们毋席置疑需耍而对城镇化所带来的各种各样的社会和经济问题，其中敁主要的就是土地问题。1.农村城镇化的内涵农村城镇化(RuralUrbanization)是指各种要素不断在农村城镇中集聚，农村城锁人口不断增多，城镇数量、规模不断增大，质量不断提高的过程。它是以丄业为主体的非农产业集聚发展的必然结果，是农柯社会演进并通往现代化的一个重要过程，是传统农村向现代城市文明的一种变迁，是统筹城乡发展、全血逑设小康社会的重要内界。2.农村城镇化过程中的土地问题产生的原因由于

3、我国现行农村土地制度是集体所有制，农民对所使川的土地不具冇资产性质。到R前为止，法律所赋予农氐的土地产权里是“长期而杏保障的十地使用权”，但事实上这一权利具有一系列非常严格的限定。一足农K手中的这块土地仅限于农业川地使川，这种硬性规定导致农民对土地的产权被限制在农产品种植权和从事农业耕作的收益权上；二是尽管允许农民对承包的土地进行“A愿、有偿、依法转让”，但转让范围也仅限于农业用途；三是农民对所承包的土地不拥冇出让权和抵押权。以上种种限制使农民的土地权利只具冇为他们提供生计的功能。城镇化过程屮，农民无

4、法从十地价值上受益；也无法出让或变现土地，异致农W进城务工吋一无所有;土地不抵押权的缺失使农L＜丧失了利川土地作为抵押品获得金融资本。总之，农民尽管被赋予了对土地的使用权、收益权和转让权，但是，这种有限的权利还是约束了土地对于农民的资产功能的实现，从而迫使农民在参与工业化和城市化进程中长期处于被动地位。可见，政策稳定性不足也成为农民利益受损、合法利益无法得到有效保障的原W,失地农民损益补偿难以实现。倘若农民失去了赖以生存的土地后因技能的缺失而无法从事其他行、Ik,造成生活无保障的现象将吋有发牛.，而衍

5、生出的一系列问题也无法得到解决。另一方血，国家城镇化进程的不断加快，很有可能异致农用耕地的减少，影响我国农业产业化经营，影响我国农业可持续发展。不能因为城镇化问题，强硬的征收土地，从而导农W尔活无保障，农业发展无后盾。1.农村城镇化过程中土地利用的主要问题3.1可利用土地总量减少资料显示，我国城镇化水平毎提高1个百分点要以减少41万公顷耕地为代价。（注：1998年《城市统计年鉴》。）农村城镇化集屮了散居农比，构建聚居点，0的足为了节约土地，提高农村建设用地的利用效率。侃实际上，农村店民点城锁化过程中非

6、但没有节约土地,反而减少了川'以利用土地数量。以新疆为例，农村人均居民点用地从313平方米到491平方米，户均占地由1667平方米到2192平方米。自1996年以來新骝农村居民点用地变化呈上升趋势，从1996年的44.42万公顷上升到2005年的47.96万公顷，与1997—2010年土地利川总体规划的卜‘降意图恰恰相反。之所以出现这种情形，_•方面足没宥统一规划和限制农民店住点的建设规模，：另一方而足没有对进入小城镇建房的这些农民原來的店住点进行淸理和整理，以恢复农业逑设用地的用途。同时，城镇化过程

7、屮工业用地和第三产业用地必然増加，这样导致实际可利川于农业生产的用地在减少。3.2部分土地抛荒由于城镇化过程中一部分人身份成为城镇居民，身份发生改变之后土地并没有按照法律的规定交回农村集体组织，而自己又不耕作，同时也没冇找他人耕作，导致这些土地抛荒或者平•抛荒。另外一部分人由于在小城镇屮从事工业生产和服务业，而且居住点离耕地较远，就不愿意再从事农业生产，似为了防止失业和生意不景气，他们乂不愿意放弃土地，其至不愿意交给他人耕种。这些情况在客观上都导致土地抛荒现象的存在，实际上减少了可利用土地综合数量。3

8、.3空心村的形成农村城钺化的一个直接结果就是大量的农民店住点房屋的保留。很多人搬入小城锁店住和生活之后，基于传统观念和私有财产意识，依然保留老宅子，并没有拆除旧房子和改造旧宅基地。而依据《土地管理法》的规定，农村宅基地属农村集体经济组织所有，侃在实际上，无论是农民还是农村集体组织都将宅基地视为农民个人私朽财产，没有人去主动拆除旧的房产或改造宅®地，除非出钱來购买，自己不使用，即使闲置也不准别人使用。由于我国H前还没存相关法律条文来限制农村宅基地的闲置问题