试论苏南农村城镇化过程中现状-问题及对策

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1、试论苏南农村城镇化过程中现状问题及对［摘要］苏南农村城镇化起步于苏南乡镇企业发展时期，目前，农村城镇化已达到一定的规模和水平，但城镇化质量仍然存在着一系列问题，表现为城镇积聚度低、产业结构不合理、城镇功能尚不完善等方面。文章分析了苏南农村城镇化质量问题产生的历史原因，并从完善城镇规划、优化产业结构、改善城镇治理、健全城镇功能等角度探讨了苏南农村城镇化质量提升的对策。［关键词］苏南农村城镇化问题对策［中图分类号JF291［文献标识码］A［文章编号11009-5349(2010)05-0054-02一、农村城镇化的内涵与要素所谓

2、城镇化是指一个国家或地区的产业和人口从分散乡村向某一特定点集中的过程，这一特定点就是城市或城镇，在这个过程中起重要作用的是产业的集中，相伴而生的是人口的集聚，根据托达多的研究：从农村迁往城镇的决策在功能上与两个变量有关，即实际的收入差别和获得工作的概率，后一个变量在实际中起决定性作用。显然，只有产业的集中才能诱导人口的转移。从这个意义上说，农村城镇化也即农村人口及非农产业不断聚集于某个区域，发育成具有城镇基本形态的社会经济单元，即城镇规模不断扩大、质量不断提高的自然历史过程。这个过程包括从事非农产业人口的增加；城镇的规模和质量

3、不断提高；城镇的基础设施不断完善；城镇文明的普及程度等随着农村城镇化的发展不断发展；城乡差别、工农差别不断缩小甚至消失。因此，在考察农村城镇化现象时，必须将上述因素纳入到考察体系中去，有学者将其概括为：农村城镇化的初始条件、过程和结果三个方面，作者认为，农村城镇化质量至少应包括以下几个方面的要素：（一）城镇的集聚能力：产业的集中和人口的集聚:（二）城镇竞争力，包括城镇在区域发展中的竞争能力与城镇的可持续发展能力；（三）城镇居民的生活质量，包括生活方式转变，即由农村生活方式转变为城镇生活方式，由农民思想意识转变为市民思想意识；人

4、均受教育年限等；（四）城镇所能提供的基础设施和服务。不仅包括城市硬件设施，还包括软件设施，如文化娱乐设施、图书数量等；（五）社区建设水平，如社区管理和社区建设：群众自组织情况，如群众性自助、自我管理状况等；民主与法制意识，如居民的参政能力、法制建设情况与效果等。二、苏南农村城镇化的现状与问题苏南农村城镇化进程起步于改革开放之初，大致可划分三个阶段，一是上世纪80年代初至90年代初，在乡镇企业快速发展时期以小城镇建设为标志的城镇化阶段，乡镇企业的蓬勃兴起使苏南数百万农民实现了非农转移，带动了小城镇建设，从而吸引农民“离土不离乡，

5、进厂不进城”，二是上世纪90年代初，在经济国际化进程中以开发区建设为载体的城镇化快速发展阶段，这时期以浦东开发开放为契机，苏南成为外商投资新的热点，苏南紧紧抓住这一机遇，先后建起了一大批各级各类开发区，这其中就包括大批的乡镇工业园，它们为苏南农村城镇化发展注入了新的活力，三是从本世纪初开始，在世界制造业基地快速形成时期，以构建都市圈为特征的城市现代化阶段，为苏南农村城镇化向更高层次发展创造了新的条件。目前，苏南农业生产总值在地区生产总值中的比重不到2%,第一产业从业人口不断下降，以苏州为例从事第一产业占9.1%,从事第二产业占

6、60.1%,从事第三产业占30,8%。尽管苏南农村城镇化已经进入了新的发展时期，但在城镇化质量方面仍然存在着一系列的问题，表现如是：首先，从城镇的空间结构来看，尽管城镇化起步早，但城镇化缺乏有效的规划和设计，因此存在一定的空间低效率；由于企业众多，经过初期土地的粗放经营后，再加之普遍存在于苏南地区的人多地少的结构性矛盾影响，因此，可以利用的后备土地资源极为有限，短时期内成为制约城镇进一步发展的瓶颈。其次，农村城镇化过程中的积聚效应尚未充分发挥，尚未形成大规模吸纳农村人口的配套政策环境。以住房为例，统计调查显示，目前苏南农村地区

7、正进入第三轮建房高峰期，许多农民有进镇安家落户的愿望，有40%左右的农民要求进一步改善住房条件，但相关的配套尚未落实。再次，城镇产业结构与城镇化要求尚存在一定差距。具体表现为第三产业尤其是服务业发展滞后于城镇化发展进程。城镇化的初衷是要实现高品质的城市生活，服务业是现代城市文明的重要标志，要提升城镇化发展水平，必须提升服务业发展水平。第四，城镇和社区中二元分割现象仍然突出。传统的村落观念、宗族观念仍然根深蒂固，很多地方居住方式基本沿袭村落格局。在居民构成上，苏南地区庞大的外来务工人员与本地居民之间混合居住的比例低，融合度低。第

8、五，农村城镇能提供的软件和硬件设施与居民的生活质量的提高并不同步，与个体生活质量提高相比，城市所能提供的服务和功能仍然不足，与成熟的城市社区相比，城市的休闲、娱乐、文化以及提供居民自我发展的机会仍然有限。最后，苏南农村城镇化过程中，发展工业引起的环境问题较为突出，尤其是建立在