探索提升居民自治能力的社区治理模式

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1、探索提升居民自治能力的社区治理模式【摘要】根据不同的标准，政治掮客可以分为多种类型，如合法公开型政治掮客与非法隐蔽型政治掮客、个体性政治掮客与组织性政治掮客以及其他关系型政治掮客。各类政治掮客的首要特点是能获得交易双方的信任，其存在的基础包括权力集中且极具价值、法律风险较小、官僚体系不发达、监控技术与监控体系不完备或者有效性不足、信息不对称、社会信任度低，等等。【关键词】掮客;政治;政治掮客;监控技术;社会基础【作者简介】王晓斌，韩山师范学院讲师，四川大学道教与宗教文化研究所博士研宂生。研宂方向：政治学理论与宗教社会学。【屮图分

2、类号】D630.9【文献标识码】A【文章编号】2095-5103(2015)12-0004-02社区是城市居民生活的家园，居民是家园的主人，希望生活中的诉求能够在家园中得以解决。党的十八届三中全会提出要改进社会治理方式，实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动，如何有效发挥党的领导作用，引导居民自治，调动多元主体参与，是基层政府面对的新课题和新挑战。一、基层社会治理与居民自治现状近年来，城市的基层管理体制从传统的“街道一居委会”模式向现代化社区管理模式逐步转变。街道治理中的问题呈现三个明显特征：一是人口快速置换带来社区文化

3、变迁，随着地区户籍人口外迁，外来人口流入,原来的楼院“熟人社会”模式被改变，以情感为纽带建立起来的自治模式情感链接断裂，削弱了社区的凝聚力、粘合力和文化认同力，居民自我管理、自我服务、自我监督能力减弱，楼院居民诉求呈现多元化，很难统一议事、形成共识。二是在以单位为基础的行政管理模式向以社区为基础的社会管理模式的转变过程中，单位组织管理能力不断弱化，由于居民组织化程度低，社会协同的自我管理和大众参与的社会自治模式没有成长起来，社区公共事务议事、决策、参与解决少，一些问题找不到责任主体和解决渠道，很多为民办实事成果不能固化，社区自我

4、愈合能力下降。三是近年来，政府有关部门强调基层社会建设的主要抓手是社区自治，而在一些社区内部，自治内容不清晰、自治能力无支撑、自治经费无保障、自治动力无源头、行政干预成常态、人员组织行政化和自治意识模糊化，老旧小区一些基础设施和物业问题累积，各类责任主体不作力或少作力，居民反映和解决问题的渠道不畅通。二、北京市朝阳区朝外街道居民g治方法2008年以来，北京市朝阳区朝外街道通过推进“一刻钟社区服务圈”“准物业管理”“为民办实事”“党政群共商共治”等重点工作，在社区党建、社区自治及社区服务等方而积累了很多经验，奠定了探索新型社区治理

5、机制的基础。2013年，朝外街道进一步探索了政府治理和社会自我调节、居民g治良性互动的实现途径，根据辖区闪社区的实际特点，以“居民自治”为核心，在吉祥里社区试点实施“家园计划”，实行“分类治理小区、分层推进自治、分级解决问题”的“三分”社区治理模式，广泛发掘社区店民的参与热情和治理能力，充分凝聚居民的智慧和力量，带领居民建设美好家园，建立了多元主体共同参与的治理新格局。1.分类治理小区，探索楼院特色化自治为了解决社区自治面积过大、楼院问题复杂等问题，朝外街道将社区划分为若干小区开展分类治理和精细化管理。通过细化自治单元，将社区中

6、具有天然地缘基础、共同利益纽带、共同生活体及共同管理主体的独立、封闭楼院划分为一个小区，最大限度地统一小区内的主要诉求和自治思想，根据每个小区的现有资源和主要问题，找到适合小区的自治特色和模式。最终，在吉祥里社区三个小区分别形成了西草园小区“居家式”管委会，重点解决环境脏、秩序乱、设施差的问题，小区实现了从“没人管”到“有人管”的改变；吉祥里东区“家园式”管委会，重点争取物业公司及办事处资金，解决下水道常年堵塞的问题；吉祥里西区“和谐式”管委会，开展了丰富多彩的文体活动，建设了小区道德模范墙，增进了邻里交流共融，增强了居民的归属

7、感和认同感。2.构筑立体化g治服务体系为了打通“自治最后一公里”，吉祥里社区重构了自治组织框架，形成了楼门、楼院、社区三个自治层级，成立了楼委会，并依据楼委会的划分设立党小组，做到每个楼委会有一个党小组，使党建网格化落到实处。三个自然小区通过民主选举的方式确定了管委会组成人员，形成了楼委会、小区管委会、社区居委会三会合立的社区治理格局。同时，通过有效整合居民自治小组、党小组、和谐促进员、热心居民、楼下商户等力量，以楼门为单位成立以党小组和楼门长为主体的楼委会，建立楼门自治体系，解决楼门内的问题。实行包楼包干、设岗定责，自主开展楼

8、门的文化建设、环境监督、民事调解、民意搜集、秩序维护和邻里帮扶，进一步细化服务单元。在社区，以社区党委班子为主体建立了资源支持系统，通过项目协商共治，盘活各类资源参与社区共治，提升了各类主体的自治能力。通过项目协商共治、组织带动参与、文化凝聚共识，撬动产权单位、