浅论基层工商分局监管执法难点与对策

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1、浅论基层工商分局监管执法难点与对策邢彦卿总局“三定方案”明确了工商部门的职责，作为基层分局，主要负责以各类市场主体监督管理、个体工商户注册登记与监管、通领域商品质量和流通环节食品安全监督管理流、商标广告监督管理、消费维权、查处假冒伪劣等违法行为。但在实际工作中，还有很多国务院规定法定职责以外的工作如行风评议、安全生产监督检查、“红盾帮扶”、招商引资等工作需要基层分局来完成去做，虽然这些工作是融入工商职责当中的，但这些工作大多都有一些具体的形式化的要求，往往有很多考核指标。作为基层分局，人员少、执法力量薄弱，所有工作都要靠仅有的10来个人来完成，还要应付各种各样

2、的检查、评比、考核，很多检查评比都讲“一票否决”，可以简单形容为“上面千条线、下面一根针”。虽然领导经常教育大家要学会“十个指头弹钢琴”工作方法，但仍有些工作根本难以落实到位，为了应对检查，只得应付差事，影响正常监管工作，甚至本末倒置、疲于应付，造成工作被动甚至被进行责任追究。主观方面，一是由于基层分局人员政治敏感性不强，工作占位低，工作缺乏积极性。二是分局领导存有侥幸心理和“应景”心理，对一些形式化的工作不重视。客观方面，一是人员少、执法监管力量薄弱。二是监管区域大、任务重，各种各样的检查评比影响了正常工作。笔者通过调查、分析认为，基层分局监管执法存在几个方

3、面的难点，应有针对性采取措施，着重加以解决。一、基层工商分局监管执法困难与难点1、人员结构不合理、监管区域大、工作量大。笔者调查的一个县局有9各分局，9个分局公务员共73人，占全局公务员总数的46%，平均每个分局8人左右。就调查的一个分局来看，该分局包括分局长在内，正常上班人员共13人，其中公务员7名，除去3名正副分局长、1名指导员、1名从事个体登记注册工作人员外（按注册登记工作“一审、一核”的要求应为2人），在最一线从事监管工作只有2名公务员，且年龄在50岁以上。监管人员共分三个组，人员最少的监管组只有1名公务员（不符合执法要求），在办理行政处罚案件时，只得

4、委托其它监管组的公务员来配合完善案卷及各种程序，从执法程序和执法的严肃性来讲，存在很大弊端，由于人员少待原因，有的分局事业人员甚至待分流人员都从事行政执法工作。据了解，其它县市工商局有的分局情况也大体如此。该分局辖区共两个乡镇51个行政村，分为3个监管区，各类市场主体881户，其中70%以上零星分布在农村。各类市场主体中食品生产、经营（含餐饮）283户。通过2008年、2009年食品安全监管的实际工作来看，对一个食品经营户执照、许可证、从业人员健康证、台账、索证索票、自律制度落实情况、对过期和三无食品等内容检查一遍所需时间都不少于半个小时，再加上有些经营者对这

5、类检查的不理解、不配合，要按照上级要求“县不漏乡、乡不漏村、村不漏店”的要求，将全部经营户检查一遍实非一件简单的事情，其他工作也是如此，工作量非常大，难免疏于监管。工作人员各有分工，各司其责，有的“身兼数职”，分别对应县局注册、市场、消保、商标广告、12315、法制、监察、消协、个协、维管办、办公室、财务科等多个科室相应工作和统计、报表、检查。由于人手少，好多工作不能真正到位，汇报统计有时只好“造数字、编数据”，县局相关科室对此类数字也是“心知肚明”，认为分局拫上来的数字由分局负责，不必过于深究。从而造成统计数据的不真实，不能给领导决策提供真实、准确、可靠的依

6、据。这些问题，多是由于人员少、人员结构不合理造成的。在预算指标分配上，虽然取消了“两费”，但是，因为目前财政体制的原因，财政部门还是给工商部门下迗预算指标的。分局的负担仍然不轻，该县局所属9个分局承担的罚没款预算占全局总数50%以上（还不包括几十万元的个私会员费），人数却不足全局公务员总数的50%。对社会上争议最大的“会员费”，上级一再强调要“自愿”，如果强行收取、搭车收取会员费出了问题，对责任人要严肃处理。但是如果工作人员如实告诉当事人自愿缴纳会员费，估计一个县局一年也不会收上多少会员费，所以很多个体户都是“被自愿”的。工作人员在收取会员费时也是心有顾忌、言

7、不由衷。目前，就个体劳动者协会的功能来讲，实际已经弱化了，不能真正为个体户提供实质性的、有价值的服务，收取会员费的理由不充分，建议彻底取消“会员费”，减少因收取“会员费”给工商系统带来的负面影响。工作人员下乡归来还要负担很多内务工作，如市场巡查书式台账填写、市场巡查微机录入、执法案件法律文书制作、案件微机录入、流通领域食品经营户资格审查与微机录入，加之基层分局人员年龄大不熟悉电脑，很多类似任务便落到年轻同志的身上，无形当中增加了工作量。从形式上看实现了网络化、电脑化，但好多工作录入微机缺乏实用价值。2、年龄结构老化、法律知识欠缺分局人员年龄结构偏大，就笔者调查

8、的分局公务员年龄看，50岁以上2名、4