构建更加严密的责任体系(1)

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1、构建更加严密的责任体系《安全生产“十三五”规划》首要任务就是构建更加严密的责任体系。本文从强化企业安全生产主体责任、落实安全生产监督管理责任、严格冃标考核与责任追究三个方面分别解读了冃前的现状与存在的问题，以及“十三五”时期的对策。在《安全生产“十三五”规划》中，首要任务就是构建更加严密的责任体系。责任是做好安全生产工作的灵魂。企业是生产经营建设活动的市场主体，承担安全生产主体责任，是保障安全生产的根本和关键所在，其中企业领导责任则是关键中的关键。大多数事故的发生是由于企业安全生产主体责任不落实、企业领导不重视、安全管理薄弱等造成的。一些企

2、业片面追求经济效益，千方百计降低生产成本和减少安伞生产投入；放松对职工的安全培训教育，放松对现场的安全检查，使企业存在较多的事故隐患，以致事故接连不断。明确安全管理责任、落实安全生产的各项规章制度，是搞好安全生产工作的关键。只有进一步强化企业安全生产主体责任，落实企业领导责任，从源头上严把关，才能从根木上防止和减少事故的发生。目前，全国企业建立“五落实五到位”安全生产责任体系的情况见图1;规模以上企业配备注册安全工程师共6.38万名，平均7家企业1名，配备人数最多的省份见图2。按照习近平总书记提出的建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追

3、责”安全生产责任体系的重要指示精神，目前全国已有31个省份不同程度地制定文件对安全生产党政同责等作出规定（其中，26个已经出台文件）。但工作进展不平衡，特别是在“党政同责”的核心问题上，有的规定具体明确，其中湖北、江西省委还专门向中央办公厅法规局作了备案;有的虽有规定但较为笼统、不够清晰；还有个别的未制定。对于全国乡、村两级政府，落实“党政同责”等安全生产责任体系“五级五覆盖”的情况见图3。强化企业主体责任存在的主要问题企业安全生产主体责任不健全、不落实的情况突出。一些企业的安全生产责任制度未建立；一些企业安全生产责任制度建立但不全面、不细

4、化，无法实施，拷贝其他企业的安全生产责任制度，未与自身企业的实际情况相结合，只是应付监督管理部门的检查；一些企业安全责任制度虽已建立，但未能有效运行，运行无记录。安全管理落后。规章制度形同虚设，隐患排查治理不及吋、不彻底。安全投入不足，技?g装备水平低。企业应对突发事件的能力差。一些企业无应急救援预案和应急逃生演练。企业安全培训不到位，从业人员安全技能素质低，目前全国900万矿工、4000万建筑工人、37万烟花爆竹从业人员中，80%以上为农民工，很多是初中以下文化程度，70%以上未接受正规安全培训，在工作中违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现

5、象突出，由此导致的事故时有发生。“十三五”时期对策“十三五”时期，要进一步重申企业安全生产主体责任，要求企业主要负贵人依法落实对本单位安全生产工作的全面责任；设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员和注册安全工程师；严格实行全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，加强安全生产责任制落实情况的监督考核；完善企业从业人员安全生产教育培训制度；严格执行特种作业人员持证上岗、新改扩建工程项冃安全设施“三同时”制度；严格落实企业安全生产条件，保障安全投入。要进一步推动企业安全生产风险预控和隐患排查治理。要求企业制定安全风险辨识

6、与管理指南，完善重大危险源登记建档、检测、评估、监控制度。同时，国家安全监管总局在制定《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》的基础上，进一步健全隐患分类分级标准，建立隐患排查治理第三方评价制度、隐患自查自改自报的管理制度，为企业提供技术支撑服务。要将安全生产标准化作为推动企业主体责任落实、安全管理水平提升的重要途径和手段。推动企业安伞生产标准化达标升级，实现安伞管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。鼓励企业建立与国际接轨的安全管理体系。落实安全监管责任存在的主要问题一些地方政府对安全生产和职业病危害的严重性、对职业病防治工作的重要性认识不

7、足，没有认识到安全生产和职业病防治工作所产生的巨大社会效益和经济效益；有些地方不仅未将安全生产和职业病防治纳入到当地社会经济发展规划中统筹考虑，甚至还干扰执法部门进入企业检查；有的地方竞相降低招商引资的门槛，使一些未经安全生产和职业卫生审查的建设项目违法立项开工。各级政府部门未将安全生产纳入政府经济社会发展考评体系或己纳入但权重很少，考评指标内容不足或考评指标内容不合适，考评指标值制定得不合理。领导个人考核指标中不包括安全生产方面的指标或虽含安全生产方面的指标内容但权重很低。各级政府和安全生产监管部门的安全生产责任体系责任不明确，条块分割，

8、存在交叉执法或监管死角。煤矿安全国家监察与地方监管职责不明确。我国煤矿安全实行的是国家监察与地方监管的体制。但实际运行中，煤矿安全监察、监管的部分职责尚需进一步明确，如各级地方人