严密构建群防群治网络

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1、严密构建群防群治网络全力打造覆盖社会面的防控体系杭州市公安局上城区分局上城区位于杭州市中心，面积约18.1平方公里，共有9个街道，67个社区，10个派出所，常住人口32万，暂住人口5.1万，是全市的金融、旅游、信息和医疗、文化、商贸中心。近年来，随着城市化进程加快，辖区发案情况呈现出“两多”现象：一是路面的偷、抢、扒及诈骗案件多，占全部案件的50％左右；二是外来人员作案多，占全部案件作案人员的80％左右。如何构建严密有效的社会面防控体系，有的放矢地防控和遏制流动性、不可防性案件，已成为我们必须着力研究解决的突出问题。在市局的领导下，我局针对辖区治安和防控工作的现状，对推行

2、的夜间工作制等一系列行之有效的防控举措，结合“两大改革”的深入推进，经理性思辩，形成了新的防控思路。从去年开始，结合社区警务建设，大力构建以群防群治网络为基础，区块施策防控为主体的覆盖整个社会面的防控体系。通过实践，在提高防控力量布防密度，压减违法犯罪实施空间等方面，取得了较好的成效。去年全年发案低于全市增幅的7.88个百分点。我们的主要做法是：一、挖掘资源，有效整合，构建分层面的专群防控队伍在推进社区警务建设中，社区专职巡逻人员、各种类型的保安、治保委员和治安积极分子等14种类型的群防群治力量，在协助公安机关抓好治安管理、开展各种形式的防范宣传等方面，虽然发挥了积极作用，

3、但由于群防群治力量存在多头管理、各自为政、不相往来的弊端，在维护辖区治安中整体合力未能得到充分发挥。为有效整合，挖掘社会资源，形成防控合力，在构筑防控网络体系中，突出构建专群结合队伍和运作机制，从而整体优势得到充分体现。（一）科学布建防控队伍。在摸清全区群防群治队伍底数和试点单位探索、实践的基础上，结合社区的调整，将全区划分为37个防控区块，配套制订了分局和派出所的两级防控网络示意图。由每个派出所管辖和承担3-4个区块，每个区块组建三个层面的防控队伍。第一层面，以社区为单位，由社区民警为主体，组织辖区党团员、社区志愿者等人员参加的各种群防群治力量，在主要时段进行巡防，负责社区

4、治安防控；第二层面，以社区内宾馆、饭店、特业、场所、市场、内部单位、治安重点复杂部位的专职保卫人员或聘请的保安员为重点，按照“看好自己的门，管好自己的人”的要求，落实治安管理责任制，在单位内部及周围区域实施定点防控；第三层面，以派出所为单位，由协警、非正规就业人员、专职巡逻力量组成，负责辖区面上巡逻及主要街巷的治安防控，重点落实社会面和治安复杂部位的阵地控制。（二）加强内部运作管理。为确保防控体系的正常运作，分局实行了“三制”措施。一是实行专管制。规定派出所所长为防控体系的第一责任人，其他所领导按业务分工实行专管，社区民警负责组织指导和检查本社区防控工作。二是实行督察制。分局

5、督察队联合户政科以抽查的方式检查各单位群防群治工作的落实情况，并在《督察简报》上适时予以通报。派出所建立由治安专业队民警和协警等组成的督查队伍，对群防群治运作情况进行跟踪检查，以确保巡防力量和措施的到位。三是实行建议制。分局以防控责任书的形式，按照辖区单位与派出所签订的防控责任书，随机对辖区单位、物业保安力量的到岗、值勤情况进行检查。对防控管理发现的问题，及时发放“治安防控建议书”，督促单位落实整改措施。建议制推行以来，全区共有20余名保安员因防控管理不到位被单位辞退。（三）坚持走规范化道路。分局将各区块防控工作的开展情况纳入社区考核评比范围，定期进行考评。对于提供线索服务现

6、实斗争或抓获违法犯罪的，均给予一定额度的奖励；对于因工作失误造成后果的，则酌情予以处罚。制定了防控队伍的例会、定期培训、情况通报等一系列的管理制度，确保了运作规范有序。同时专门为防控队伍配备了雨具、袖章等自身防范的必要装备，将防控队伍纳入了派出所的专门管理轨道。二、齐抓共管，落实责任，借助社会力量共建防控体系社会治安人人有责，社会面防控工作与社会治安综合治理紧密联系。在构筑防控体系中，分局主动把社会面防控工作纳入到社会治安综合治理工作中，积极依靠党委、政府，运用综合治理的工作机制，广泛动员组织辖区企事业单位和居民群众参与防控体系建设，从四个方面赢得了有力支持。（一）主动汇

7、报，争取区委、区政府人、财、物的支持。防控体系建设是一项系统工程，为摒弃以往公安唱独角的现状，我们向区委、区政府汇报，争取地方党委政府对此项工作的理解支持，变公安的行为为政府的行为，形成齐抓共管。我区在制订社区建设的八项指标中，政府将防控体系建设纳入社区警务建设的重要内容之一，并专门投入400万元资金用于建设全区的小区围墙、自行车棚和楼道亮灯等防控硬件设施，为防控体系建设的顺利开展创造了良好的条件。（二）及时沟通，争取街道的支持协助。为解决防控力量的不足，主动与街道党工委沟通，通过利用街道