就业与失业保险

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1、第三章就业与失业保险就业的意义及其与社会保障的关系失业的概述失业保险的类型划分与特征失业保险的实施范围与受保人资格认定失业保险基金的筹集与支付失业保险的管理失业保险制度改革本讲内容第一节就业与社会保障一、就业的意义就业是民生之本就业意味着一份稳定工作；为个人参加社会保险、享受住房、子女教育等社会福利提供了载体；是个人融入社会的重要方式。维护了社会的稳定发展（最重要作用）；保障了国民经济的持续发展。就业是社会保障的基础社会保障的核心是社会保险，而社会保险是以就业为前提；就业是参加社会保险的前提。二、就业的难点我国同时面临初次就

2、业、转轨就业、转移就业以及各类矛盾的交织的问题城镇新成长劳动力的初次就业问题城镇失业下岗人员的再就业问题农村剩余劳动力的转移就业和转业军人的安置问题第二节失业概述一、失业率标准和失业类型划分失业的定义失业是指劳动者处于劳动年龄、具有劳动能力、有劳动愿望并确实在寻找工作的情况下，不能得到适宜职业而失去收入的状态。失业满足的条件：1、没有工作，即未被雇佣同时也未自谋职业者；2、目前可以工作，即可被雇佣或自谋职业者；3、正在寻找工作，即在最近特定时期已经采取明确步骤寻找工作或自谋职业者。失业率是评价一个国家或地区失业状况的主要指标

3、。失业率由失业水平和失业程度两个方面因素所决定。失业水平是指社会的失业人数与社会一般劳动力之比。失业水平与失业程度两者相乘的结果，决定失业率的高低，能够综合地反映一个社会失业的全貌。失业率标准失业类型摩擦性失业季节性失业技术性失业结构性失业周期性失业此外，依据失业者的意愿不同可划分为自愿性失业和非自愿性失业；依据失业的表现形式划分为公开性失业和隐蔽性失业；依据失业程度不同分为完全失业和不完全失业；依据失业期限不同分为长期失业和短期失业。爱德华兹关于发展中国家失业类型的划分1、公开的失业。包括自愿失业和非自愿失业。2、非公开的

4、失业就业不足型的失业伪装的失业隐蔽性失业提前退休而引致的潜在失业健康受损引致的潜在失业无效益生产引致的潜在失业二、失业的经济社会效应和失业观念的更新失业是一种世界性的经济现象。同时是把“双刃剑”，既会带来社会困苦，但是，当失业率控制在一个适当范围时，它也有益于社会发展事实上，我们现在既没有能力也没有必要消灭失业现象，那就应该承认这一现象的客观存在和合理程度，并着手从两个方面辩证施治。通过各种宏观的和微观的经济政策的适当调整创造就业机会。要尽快建立建全失业的调控机制,失业的调控机制包括：(1)建立失业压力的社会分解机制，化失业

5、的“大震”为“小震”。(2)建立失业风险的经济保障机制，提高劳动者对失业的经济承受力。三、失业风险的特点特点之一：失业是一种系统性风险特点之二：相关概率难以预知中国失业风险的特点加快转变经济发展方式的要求可能会对就业产生挤出效应。同时，尚处起步阶段的战略性新兴产业需要转行和新进入的劳动者在劳动技能和素质上不适应新的就业需求，导致我国结构性和摩擦性失业风险增加。第三节失业保险的类型划分与特征一、建立失业保险是市场调节机制的内在要求失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中止生活来源的劳动者提供物质

6、帮助的制度。建立失业保险是市场调节机制内在的要求。政府的就业保障制度是和劳动力的计划管理手段相配套的；失业保险制度则是和市场调节职能相配套的。二、失业保险的类型划分概念：失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中止生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。分类：强制性失业保险和任意型失业保险强制性失业保险的特点失业保险是国家通过立法规定，强制实施的一种社会制度；享受失业保险以职工就业后因社会经济原因而失去工作、中断收入为前提条件，它的对象只能是法定实施范围内的失业职工；失业保险是以保障失业职工的基本生

7、活需要为标准，而不可能满足其它各方面的需要；国家立法设立失业保险基金，社会统筹使用；失业不是单纯的经济救济和帮助，更重要的是通过职业培训、职业介绍，提高失业人员的再就业能力，以便重新走上就业岗位；失业保险属于短期保险待遇类险种。三、失业保险与其它社会保障项目的联系与区别相同都具有强制性、互济性、社会性和福利性，都以货币资金为提供物质帮助的主要形式，都具有保障基本生活的功能区别失业保险待遇属于短期支付项目，而在待遇资格上要进行甄别。同工伤保险比较，失业保险不包括具有赔偿性质的待遇项目。失业保险给付的失业保险金与社会救助津贴也

8、是有区别的,它体现了履行缴费义务与享受保险权利的统一。四、国外失业保险的产生与发展失业保险起源于欧洲。法国于1905年最早建立了失业保险，挪威、丹麦两国也分别在1906年和1907年建立了类似于法国的失业保险。1911年，英国颁布《国民保险法》，实行强制性失业保险，并最终发展成为世界失业保