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1、论农村环境污染防治的法律问题■▼2l=i2009年3月March,2009当代法学ContemporaryLawReview第23卷第2期(总第134期)Vol.23,No.2(Ser.No.l34)论农村环境污染防治的法律问题高晓露(大连海事大学法学院，辽宁大连116026)［摘要］当前，我国农村环境污染问题尤为突出，其现状已不容乐观.从法律角度分析，造成我国当前农村环境污染现状的原因既包括立法层面，也包括执法和司法层面.立法层面表现为，农村坏境立法的不完善导致农村坏境污染防治无法可依;执法层面表现为,农村坏境执法的不力客观上放纵了环境污染行为,导致
2、农村环境污染的进一步加剧;司法层而表现为，环境案件的久拖不决以及不公正的处理结果使农村环境污染防治失去强有力的司法保障.因此，加强农村环境污染防治必须完善我国农村环境立法，强化农村环境执法以及加强对农村环境的司法保障.［关键词】农村环境污染;防治;法律问题［中图分类号］DF46［文献标识码］A［文章编号］1003—4781(2009)02—0052—5［收稿日期］2008—12—10［作者简介］高晓露(1968—)，女，河南信阳人，大连海事大学副教授，法学博士.经过多年努力，我国农村环境保护工作已经取得了较大进展.但是，目前我国的农村环境形势仍然十分严
3、峻,尤其是农村环境污染问题尤为突出:点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织•农村环境污染已经成为危害农民身体健康和财产安全的重要因素之一，制约了农村经济社会的可持续发展•因而，必须从战略的高度认识和加强对我国农村环境污染的防治.，我国农村坏境污染的现状(一)农业生产造成的污染日趋严重改革开放以来，我国农业得到了迅速发展，农业生产方式也发生了重大变化，往昔的农家肥等有机肥料被农药,化肥等所取代，农药，化肥的大量施用已经成为我国农业提高农产品产量的重要途径.但是，由于我国大多数农民的科学文化素质偏低，尚缺乏科学种田的思想,再加
4、上施肥，施药的配套技术和器械的不完备，因而实际生产过程屮，不按照科学操作规程使用农药和化肥的现象比较普遍.其结果，不仅造成了化肥,农药较低的利用率和较高的流失率，而且还直接污染了土壤，水体和坏境，使农业生态坏境不断恶化，农业病虫害的天敌种群数量锐减，生态食物链受到破坏，危及到有益生物与生物多样性，严重制约了农业生产的可持续发展.（二）农村居民生活造成的污染日益突出9■52?随着我国社会主义新农村建设步伐的不断加快，小城镇和农村聚居点的规模也迅速扩大，城市化倾向H益明显.但是，受0前经济发展水平的限制，与城市相对规范的，有规划，较完善的基础设施相比，小城
5、镇和农村聚居点的环保硬件设施建设滞后或缺失.再加上农村居民较差的环境保护意识,导致我国农村环境严重的”脏乱差"现象，农村居民的生活垃圾,生活污水以及人粪尿对农村环境造成的污染日益突出•据国家环保总局的数据，我国农村每年产生的生活垃圾约2.8亿多吨，大部分是随意堆置或直接倾倒进河湖或沟渠;我国农村每年产生的生活污水约90多亿吨，并且具有有机物浓度偏高，日变化系数大，间歇排放等特点.而我国农村96%的村庄没有排水渠道和污水处理系统，已经造成了严重的水体污染•据卫生部的数据，目前我国农村人15的人粪尿年产生量为2.6亿吨，而我国农村地区无害化卫生厕所的普及率
6、仅为32.31%,其中有1.8亿多吨未能进行无害化处理.[1]（P74）（三）乡镇企业和乡村集约化养殖造成的污染迅速蔓延社会主义新农村建设强调以工业化致富农民，以产业化提升农业.随着中国农村现代化和城镇化进程的加快，乡镇企业异军突起，成为中国农村经济的强大支柱，国民经济的重要组成部分和屮国中小企业的主体.然而，受限于经济环境，基础条件及管理水平,我国乡镇企业主要集中在印染，造纸，化工，建材等污染较重的行业.并且，由于较低的技术含量，粗放的经营模式以及分散的结构布局，使得农村地区环境污染从点源污染向面源污染扩散.我国农村禽畜养殖业近几年发展迅速，并且日渐
7、规模化,集约化，尤其在人口密度较大的区域，大型养猪场，养鸡场,牛场数量众多，禽畜粪便成为一个重要的污染源，严重污染了农村环境并影响了农村居民的生产和生活.二，我国农村环境污染现状成因的法律分析造成我国当前农村环境污染现状的原因是多重的，既有历史的原因，也有现实的因素;既有工业化的冲击，也有农村产业结构不合理的影响;既可归因于农民坏保意识的薄弱,也可归咎于地方政府的监管不力•从法律角度分析，导致我国当前农村环境污染现状的原因包括以下三个方面：（一）立法层面目前，我国已经制定了环境法9部，自然资源法15部;环境保护行政法规50余项;环境保护部门规章和规范性
8、文件近200件;国家环境标准500多项;批准和签署多边国际环境条约51项,［2］（P49）初步
