经济新常态下城镇化转型发展与创新研究

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1、2017-08-3006:25:05理论导刊2017年8期彭明唱++董金玲摘要：城镇化转型发展与创新是当前中国经济发展适应经济新常态、推进供给侧结构改革的主要动力。伴随看屮国城镇化进程的快速推进，数以亿计的农业转移人口从农村流向城镇，推动着社会结构转变。但随之而来的是城乡差距F1益拉大，城市拥挤，资源、环境等社会矛盾H益突出，使得传统城镇化发展方式难以为继，这对城镇化发展方式提出了新的要求。进一步加大改革创新力度，破解体制机制障碍，在提升城市治理能力和环境质量的同时，因地制宜推进宜居小城镇及智慧城市建设，才能有效地促进中国城镇化

2、建设的转粮升级。关键词：城镇化；新常态；新型城镇化；转型发展；创新中图分类号:F2992文献标志码:A文章编号:1002-7408(2017)08-0080-05基金项目：教育部人文社会科学研究规划项目“中国劳动力流动的地区福利效应研究”(16YJA790012)；徐州市科技局软科学项口“经济新常态下徐州智慧城市建设的路径研究”(KC16RH124)的成果。作者简介：彭明唱(1977・)，男，江苏徐州人，徐州工程学院经济学院讲师，研究方向：城镇化；董金玲(1966・)，女，江苏徐州人，徐州工程学院经济学院院长，教授，博士，研究方

3、向：区域经济学。引言经济发展进入新常态，改变的是经济发展方式和经济结构，而没有改变我国的经济总体向好的基本面；改变的是重要战略机遇期的内涵和条件，而未改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断。它是一个潜在的经济增长在波动中逐步回落的过程，是一个去杠杆、去产能的风险释放过程，更是一个对经济系统与社会系统改革与重构的过程。如何适应经济新常态，有效推进供给侧结构改革，实施创新驱动，寻找和培育新的增长点，是当前我国社会所关注的焦点。而城镇化建设的转型发展与创新是决定我国经济进入新常态后，能否继续保持健康发展的主要支撐点。因此

4、，深入研究新常态下城镇化如何转型发展与创新，具有重要的现实意义。在当前经济新常态形势下，如何在实践层面实施新型城镇化建设既是一个系统化的协调性工程,也是一个需要深入细化、综合推进的结构型设计。国内学者在这方面的研究主要集中在近三年。侯云春(2014)基于新常态分析我国经济面临的挑战，提出通过新型城镇化的方式转变来促进经济健康发展。张占斌(2014)通过探讨经济新常态对城镇化的新要求，提出我国今后一段时期城镇化建设要从发展战略、发展动力和发展方式上进行深刻的转变。宋立(2015)通过分析屮国经济新常态与城镇化新趋势，提出在经济新常

5、态下我国的新型城镇化发展方向应基于消费的角度推进消费者城镇化建设。陈杰(2016)提出要对供给端进行深层次结构性改革，适应经济新常态，中国城镇化发展模式应以人为本，在降低对土地融资的依赖度、创新城市发展融资模式上获得突破。与此同时，当前学术界对新常态下城镇化转型与创新展开了较为全面的讨论与实践，取得一定的成果。但在这个视和下将供给侧结构的动力机制与城镇化的转型发展联系在一起进行分析的还比较少，然而，这却是当前中国新型城镇化建设适应经济新常态、推进供给侧改革的重要一环。此外，城镇化建设面临新的形势、新的要求。从这一角度深刻理解新常

6、态下城镇化建设特点和存在的主要问题,以及如何对症下药，突破传统的城镇化建设模式，就成为经济新常态城镇化转型与创新的关键点，也是本文研究的落脚点。一、新常态下中国城镇化建设的特点1.城镇化发展速度从高速转入中高速。改革开放以来，伴随着工业化进程加速，中国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展阶段。1978-2014年，城镇常住人口从17亿增加到73亿，城镇化率从179%提升到5477%,年均提高102个百分点。特別是2000-2012年期间，中国城镇化率由362%提高至526%,年均增长近14个百分点：城镇常住人口总量从46亿增加到

7、71亿，平均每年增加近2100万，这是中国城镇化进程最快的时期。2013-2015年中国的城镇化率从5373%±升到561%,年均增长近116个百分点，增长的速度与2000-2012年相比明显降低。从2006-2015年城镇人口比重（见表1）、经济增长速度数据来看（见图1）,在很大程度上城镇化与经济增长之间呈一定的正相关关系。[1]西方发达国家城镇化推进的历程与经验表明，城镇化率在30%〜65%Z间是城镇化快速发展期,而50%是一个重要转折点，城镇化率在30%〜50%Z间处于高速发展期，从50%〜65%是屮高速发展阶段。城镇化到

8、了65%〜70%水平的时候，就会出现逆城市化现象，也就是城市居民尤其是富人和上层中产阶级就想往乡村移动。当前新常态下，屮国的城镇化处T50%〜65%的屮高速增长期，其主要特征是在提升城市治理能力和城市环境质量的同时，必须协调区域差距，建设宜居及具有特色的城镇化。