冯繁当代中国政治利益表达的方式及其特征

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1、当代屮国政治利益表达的方式及其特征冯繁一、“利益表达”的概念界定以及影响“利益表达”有效性的两个变量二、当代中国政治利益表达类型及有效性的实证考察三、官僚表达：当代中国最具有效性和隐蔽性的利益表达四、4种利益表达方式的成本效果Z综合比较【注释】改革开放政策作为中国的一项基本国策，实施20多年后，其政策效杲已经影响和渗透到中国经济、政治及社会生活的各个领域和方面，使当代中国的社会基本结构开始发生变化。其主耍表现是，利益分殊十分明显，群体分化日益严重，个人、群体的利益和要求己经变得极为复杂多样。这些利益和要求必定会通过各种途径或形式表现出来，并或多或少地对政治系统产生影响；

2、同时，政治系统(核心部分是政府)也必须对各种利益要求做出不同的回应，以使系统本身得以正常运转与维持。所以，因利益分化、群体分殊所引发的政治生活中的“利益表达”，就成为当代中国政治研究中的一个重要领域。本文讨论有关利益表达的概念、分类，并运用这些概念和分类就利益表达的有效性作实证考察。笔者期望通过对这一事关基本政治问题的研究，为理解当代川国的政治社会现状和变化前景提供一个认知框架。一、“利益表达”的概念界定以及影响“利益表达”有效性的两个变量"利益表达(interestarticulation)n是现代政治学的一个基本范畴，它在民主政治研究中占有重要地位。［1］中国经过长

3、期的改革开放，其社会政治生态与改革前有了巨大差别。比如，民主价值观的表达不仅体现在经济社会领域，即使在政治这个被严格控制的领域，民主诉求也口益鲜明。在当代中国社会严重分化的背景下，不同社会群体能否获得正常必要的“利益表达”形式和手段，是社会能否和谐的基本前提。从政治学研究的角度来看，“利益表达”不只是个有价值的概念工具，研究“利益表达”也是分析政治参与、政府合法性和民主状况等相关问题的一个重要切入点。然而，在国内已有的政治学文献中，涉及“政治利益表达”的研究并不多。多数情况下，研究者们往往把“利益表达”当作“政治参与(politicalparticipation)"的某

4、种形式或内容加以讨论。比如，有学者把“政治参与”定义为“普通公民通过一定的方式去直接或间接地影响政府的决定或与政府活动相关的公共政治生活的政治行为”，认为政治参与主要有4种方式，即投票、选举、主动接触、结社活动。［2］显然,这种理解将参与行为和意见表达混为一谈了。德国的中国问题学者托马斯•海贝勒指出：政治参与的内涵存在中西政治文化上的差异；西方的政治参与意味着“个人或组织为自身利益而介入维系或改变公共利益的行为，并最终促成公共事务，影响政治决策”，而在屮国语境中，政治参与仅指公民在“村庄、企业、社区内的参与活动以及学习参与的活动，主要是人们表达自己的意见和不满，学习如何

5、摆脫政治冷淡态度”，却较少涉及“对政策的形成发挥影响”。［3］海贝勒的意思是，西方的“政治参与”更注重制度框架内的行为方式及行为的效果，中国的政治参与不仅层次较低，而且主要关注意见(利益)表达方而，然而这种表达对政策的形成并无多少有效的影响。这样来看，中国的政治参与在很大程度上其实主要就是一种意见和利益的表达。虽然“利益表达”与“政治参与”这两个术语所指称的行为有明显的重叠与交叉，但它们代表着两种不同的行为类别。''政治参与”强调行为本身，即如何通过行动让表达出的利益得以实现（行为与效果）；“利益表达”则更关注什么利益需要表达（内容），如何让利益得到表达（形式），尽管不

6、少政治参与行为实际上也是利益表达的具体形式。在多数情况下，利益表达采用言语表达方式，即便是用行为來表达，其行为的内容和意义仍要通过言语來界定;同时，言语或行为的表达都需要特定的时空和情景，所以现实政治中的利益表达往往有多种具体形式。笔者认为，对“政治利益表达”的理解至少涉及到以下几个方面：首先，政治利益表达指政治领域中的活动，非政治场域的表达不在本文讨论范围内。其次，可以対“政治利益”作广义的理解，只要是对政治系统提出、要求政治系统回应，从而能对这个系统产生或多或少影响的各种利益诉求或意见要求，都可以宽泛地归纳在这一概念屮。再次，政治利益表达的主体可以相当广泛，包括具有

7、政治权利的所有公民（个体表达）以及由公民组成的各类团体（集体表达），无论是个体还是集体表达，其目标都是寻求政府的注意。需要说明的是，这样來定义政治利益表达的主体，可以涵盖当代中国实际存在的、対政治系统和决策产生关键影响的一类表达群体及方式一一官僚表达。最后，就其内容、主体和目的来看，利益表达屈于对政治系统提出“要求”，而在改革与转型期的屮国，社会的平均期望值大大高于现存系统的满足能力，于是利益表达就在客观上构成了对政治系统的外部压力。讨论政治制度和运作两个层面的利益表达对政治系统的影响，涉及到一个重要问题，即利益表达的“有效性”。笔者认为