新加坡的語言政策

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1、新加坡的語言政策洪鎌德◎台大國發所教授　一、新加坡的社會的特徵與流變與台灣相似，新加坡是一個海島型的移民社會。移入台灣的閩粵先民是屬於對岸的漢族，是由中原移居中國東南沿海各省得鶴佬（河洛）與客家人，在輾轉渡過黑水溝來澎湖和來台灣定居的漢人，這點與新加坡稍有不同。原來稱為獅島的新加坡扼印度洋與太平洋咽喉的要衝，成為原住民馬來人以外的南印度人（稱為淡米爾族）和中國南方漢人覬覦的對象。加上19世紀初英國在侵併印度、緬甸和中南半島的南方，亦即馬來半島之後，企圖染指這個為馬來酋長所發現、所擁有的島嶼。因之，同是移民社會、同是原住民不敵和降服外來的侵略者，台灣和新加坡都曾經被外國殖

2、民過，台灣早期被西、葡、荷蘭、其後的滿清與日本殖民（在相當程度也被國民黨外來政府統治過），新加坡則被英國殖民140年左右，也曾淪陷於日軍統治之下，變成三年半的昭南（昭和南方之）島。自1965年獨立建國迄今只有37年歷史的新加坡，可以說是一個年輕的國家。綜觀新加坡的歷史背景，除了自1965年以的建國史外，事實上還可包括受到英國統治的140年歷史。1819年1月28日，英國探險家萊佛士爵士（SirThomasStanfordRaffles）登陸新加坡，正式揭開新加坡近代史的序幕。19世紀初，新加坡是由柔佛州的蘇丹胡先（SultanHussienSayahofJohor）委託

3、他的家臣天猛公阿布杜拉曼（TemenggongAbdurRahman）所統治【1】。新加坡由於位於印度洋與太平洋之南中國海等兩大水域之間，地理位置適中且具戰略上的價值，因此英國東印度公司派遣萊佛士前往闢建根據地。1819年2月6日，萊氏與柔佛蘇丹和天猛公簽訂協約，正式開始從事新加坡的開發計畫【2】：(1)制訂大規模的移民方案；(2)宣布新加坡為一自由貿易港；(3)從各地不同地方移民過來的種族社群，殖民政府採取分而治之的政策，依其各自的族群習慣自行管理。1826年，英國將檳榔嶼、馬六甲和新加坡合併為海峽殖民地（StraitsSettlements），華人習慣將此三地統稱為

4、「三州府」，1867年4月1日，三州府則改由倫敦殖民部管轄，直屬於英國皇家殖民地（CrownColony）。隨著19世紀中葉輪船的出現，以及1869年蘇彝士運河（SuezCanal）的開通，新加坡成為溝通亞洲和歐洲的重要海港。英國人佔領之初，該島僅有120名左右的馬來人和30名的華人。可是在長達140年的英國統治期內（1821-1942和1945-1959），由南中國閩粵地區湧入大批華人，以致1836年華人人口多達13700人，已超過該島原住民的馬來人數目（12500）。此外，由印尼群島遷入馬來人，由印度次大陸和錫蘭島也移入南印度人（淡米爾人）、巴基斯坦人、錫蘭人等。在

5、1860年全島80800人中，華人高達49000人，約佔61%。星島移民的時代高峰分別為1867年與1914年，都是由於開發急需外來的勞工，俾在錫礦和橡膠園工作，當時殖民政府允許華工和印工大量的湧入。由於英國殖民官員和商人向海外拓殖的目標在奪取土地與擴大市場，而競相渡洋越海的華人和印度人則在逃避本國的天災人禍，希望外海外另創天地，其結果造成不同人種和族群在獅島的意外相會，這也導致扼馬六甲星州海峽咽喉的新加坡短期間成為東西文明與南北商賈薈萃的商埠。工商業的迅速發達造成各行各業的蓬勃成長，而且各族也傾向於分工與專業。譬如英國人、歐陸人和福建人控制對外商貿、英國人與印度人專擅

6、公共行政、廣東人與客家人專門搞房地產和建築業、海南人善於食物零售、開設咖啡店等。華族算是新加坡最大的種族，來自中國各個不同區域，因之又可分為福建人、潮洲人、廣東人、海南人、客家人、及大陸其餘各省的移民。同樣是馬來人也分為馬來人、爪哇人、玻雅尼人（Boyanese）。印度人則分為印度淡米爾人、馬來亞力人（Malayalee）、旁遮普人和錫蘭人。在新加坡官方統計表「其他」欄下的族群，包括歐洲人、歐亞混血兒（又稱為高加索人、或稱為歐美人）。星州的福建人稱他們為「紅毛」、「白皮」等。顯然新加坡人種繁多、族群互異，依其人口多寡可分類為四種：即華人、馬來（巫）人、印度人和高加索白種

7、人。在1836年左右前三種人的數目為華人46%、馬來人42%、印度人10%。到了1921年新加坡全島人口多達418000人，三族的比例為75.3%、12.8%、7.7%。當1931年新加坡人口已達50萬人時，英殖民地當局下令禁止移民活動【3】。於是在1940年以後，新加坡幾乎已經停止接受外地大規模移民的遷居。1970年新加坡舉行人口調查，華族仍佔絕大多數，在全部總人口207.4萬人中，華族擁有158萬（佔76.2%），馬來人總人口數31.1萬人（佔15%），印度人共有14.5萬人（佔7%）。1990年人口普查為，新加坡居民總數為269萬人