生态旅游资源义务分担与利益分享机制研究

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1、瞬担导歸wiwt究2017-05-0320:57:05理论导刊2017年4期摘要：建立健全生态旅游资源义务分担与利益分享机制，应当坚持依法治理、生态优先、科学利用、合理平衡等原则；明确旅游经营者、旅游者和旅游监管者各方主体的义务，以及违反义务的法律责任；合理地分配和保障原住民、旅游经营者、生态旅游资源所有权人各方的利益。关键词：生态旅游资源；可持续利用；义务分担；利益分享中图分类号：F592文献标志码：A文章编号：1002-7408(2017)04-0095-06基金项n：海南省高等学校科学研究项n重点项n“海南建设生态特区法律机制研究”(Hnky2015ZD-5)。作者简介

2、：宁清同(1963-),男，湖南攸县人，海南大学法学院教授，主要从事民法学和环境资源法学研究。旅游业是通过利用各种旅游资源、设施，向旅游者提供游览、度假等服务的行业，又称无烟产业、朝阳产业，其在国民经济屮的地位不断攀升、如日屮天，生态旅游(ecologicaltourism,ecotourism)更是以其独特的魅力获得了游客的青睐。世界自然保护联盟(UCN)特别顾问、墨西哥生态学家谢贝洛斯•拉斯喀瑞(H・Ceballslascurain)1983年首先提出了生态旅游的概念，即在相对未被侵扰或破坏的自然区域旅行的一种旅游方式，且具有特定的目标，如学习、赞美自然、欣赏自然景色及野

3、生动植物，同时也欣赏在特定区域所发现的任何存在的文化现象(包括过去的和现在的)。［1］生态旅游之极致就是原生态旅游，即在未经人为开发、没有被污染和破坏，甚至近乎原始状态的白然区域进行的旅游活动。原生态旅游与其说是-种旅游形式，不如说是一种观念与价值，即让人们有机会参与到最原始(无论与自然、物种、文化、习俗等各个方面)的接触与交流。［1］因此，生态旅游须以原始或半原始状态的自然旅游资源为基础和前提，如原始地形地貌、天然瀑布、原始水流湖泊、原始湿地、原始牛态系统等，全面、有效、持续地保护牛态旅游资源是实現牛•态旅游健康、永续发展的关键。木文试图对生态旅游资源可待续利用的法律机制进

4、行一些探讨，以朋对我国生态旅游业健康发展有所裨益。一、生态旅游资源义务分担与利益分享机制的基本原则生态旅游资源的原始性和天然性决定了它必然其有高度的脆弱性，即很容易受到破坏和污染，如果保护措施不完善、管理不严格、开发不科学，就可能酿成灭顶Z灾，产生不可逆转的负面影响。为保证生态旅游资源不仅造福当代，也能惠及子孙，必须坚持依法治理、生态优先、科学利用、利益平衡等原则，并使之在生态旅游资源保护与开发利用的各个环节、各个方面得到切实有效的贯彻落实。1.依法治理原则。为了有效化解生态旅游资源开发利用过程屮可能的生态风险，以及生态旅游资源保护实践的现实困境，理应从根本上大力增加法治供给

5、，健全生态旅游资源可持续利用的法治体系。因为，“实践是法律的基础，法律要随着实践发展而发展”，［2］144^.态旅游的实践呼唤着牛•态旅游资源法治的完善。而对生态旅游蓬勃发展所产生的生态旅游资源保护的紧迫需耍，我们必须坚决依靠和运用法治的力量。“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障”,［3］129也只有如此，才能缓解生态旅游的发展需求与生态旅游资源法治供给Z间的矛盾，适应和满足社会的客观需求。然而，目前我国规范生态旅游资源开发与保护的立法及相关法律机制还很不完善。迄今为止，我国虽然出台了相关行政法规50多项、部门规章800余项，但全国人大常委会尚

6、未颁布《自然保护区法》《风景名胜区法》等保护生态旅游资源的专门法律。2013年十二届全国人犬常委会第二次会议通过的综合性旅游立法《旅游法》虽然共有10章112条，但其中关丁•生态旅游及其资源保护的内容寥寥无儿。与生态旅游密切相关的法律和行政法规等立法，包括《森林法》（1998年修正）、《野生动物保护法》（2009年第二次修正）以及《风景名胜区条例》（2016年修正）、《自然保护区条例》（2011年修正）、《野生植物保护条例》（1996年发布）等，涉及生态旅游及其资源保护的内容也非常之少。可见，我国关于牛态旅游资源的法治供给根木不能适应牛态旅游的发展趋势和生态旅游资源保护的客观

7、需耍，长此以往将对生态旅游资源其至更大范围内的生态系统造成严重的生态风险。为实现对生态旅游资源的依法治理，应当尽快制定《风景名胜区法》《自然保护区法》《生物多样性保护法》《湿地保护法》《野生植物保护法》《生态旅游管理条例》等相关法律法规；修改《旅游法》《森林法》《野牛•动物保护法》《旅行社管理条例》等法律法规。主要目的在于增加和完善规范生态旅游、保障原生态旅游资源可持续利用的内容。也有人提出应当制定统一的《旅游资源法》，以规范“对旅游资源的开发、利用、保护”。［4］但旅游资源包含了人文、历史资源，其与生