北京电网建设的外部环境分析及对策研究

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1、北京电网建设的外部环境分析及对策研宄近年来，随着北京社会经济的发展，电网建设面临的政治、经济、社会、法律等外部环境均发生了深刻变化，给电网建设带来了综合性的、全方位的影响，对电网的快速健康发展形成了一定的障碍。本文以下将就北京电网面临的外部环境进行分析，并提出相关对策。一、北京电网及服务区域的属性北京及北京电网与其它城市相比，既有相同的属性，又有着较多不同的地方。1、共同的经济属性。电力是宏观经济体系的一个子系统。电力工业效率的提高,对整个国民经济的推动作用非常明显。2、特殊的政治属性。3、特殊的物理属性。是典型的受端电网，对北京电网的发展能力提出了更高的标准

2、和要求。4、特殊的社会属性。北京作为首都，其社会属性相对于全国其他的省市有明显区别。一是社会群众对国家事务比较关注，对法律、法规和政策的把握和理解能力较强。二是政府行政严谨，全面落实和贯彻国家及地方法规政策的执行力强。三是北京作为六朝古都，具有大量的文物遗产和丰富的人文思想，对落实电网建设用地和环保提出了较髙的要求。二、电网建设遇到的主要问题电网建设点多、线长、面广，涉及的利益主体方方面面，利益关系错综复杂，遇到的困难也是形形色色。概括来说，当前电网建设遇到的问题主要包括以下几个方面：1、规划落地难。近年来，随着经济社会的发展，城市建设发展迅速，土地资源的稀缺

3、性日益突出，规划中的变电站以及输电走廊的建设用地难以落实。2、项冃审批难。随着行政许可制的实施以及投资体制的改革，政府的管理方式更加严谨，项口审批的难度逐渐加大。3、建设施工难。与其它省市和比，北京的建设环境有很多特殊的地方，如居民对电磁影响异常敏感、征地拆迁补偿统一标准始终无法出台等，从而增大了建设施工的难度。以上存在的问题对北京电网建设造价的提升有着直接的影响。变电站建设征地单价1997年为3.7刀元/亩，2006年为69万元/亩，增长了近20倍；110千伏户内变电站的单位容量造价1999年为38.5万元/MVA,2006年达到了61.84万元/MVA,增

4、长了61%。详见图1和表1。图1:1997〜2006年征地单价变化趋势表1:1997〜2006年变电站单价变化趋势变电站单位容景造价（万元/MVA）基期/造价比较期/造价增幅llOkV户内站1999/38.52006/61.8461%llOkV半户内站1997/37.22005/51.6538.8%llOkV地下站1997/43.632005/56.5429.6%llOkV半地下站1998/51.192005/74.645.9%220kV户外站1998/45.492006/55.1421.2%三、电网建设的外部环境变化及其影响分析（一）政治环境改革开放以来，我

5、国逐渐在各个行业和政府管理的各个层面推动行政体制改革和经济体制改革，部分改革对电网建设的影响十分深远。1政府施政理念(方向标)(1)和谐社会首善之区：要求社会和谐、社会矛盾少，做全国的表率。(2)以人为本：是政府的核心理念和价值取向(3)法制理念：要求电网建设依法办事(4)责任政府：对电网发展提出明确要求(5)新农村建设：充分履行社会责任，又要加强投入产出的效益分析2行政许可制度改革2004年7月1日实施的《行政许可法》，推动了政府由“重管理”向“重服务”的思路转变。2006年，北京市政府办公厅发布了40号文，对项目审批办理流程进行了改革，为北京电网建设创造了

6、一定的有利条件。3投资体制改革2004年7月25日，《国务院关于投资体制改革的决定》正式发布，对企业投资由审批改为核准制和备案制。项目核准与原来项目审批相比，要求更高，审查范围更广，对电网项B的可研编制、核准申请批复等前期工作提出了更高的要求。4招投标体制改革1987〜1999年，局面混乱。2000年1月《中华人民共和国招投标法》正式颁布实施，使电力招投标管理开始步入了法制化轨道。公司建制调整后，相关体系逐渐完善，效果显著：06年节省3.3亿元。5电力体制改革90年代初启动，2002年《电力体制改革方案》发布后进程提速。2006年底，国务院讨论并通过“十一五”

7、电力体制改革方案，改革继续深化。(1)政企分开：1998年7月供电局改为供电公司。一是剥离了行政职能，难以获得地方政府决策信息，电网规划建设相对被动。二是剥离电力行业管理职能、指导电力工业发展和负责行业规划的职能，使电网规划和电网建设前期工作的难度加大。三是央企与地方政府之间的关系比较复杂和微妙，存在中央利益与地方利益之间的博弈。地方政府对属于央企的电力企业的资金和政策等支持力度，明品如不如交通、煤气、自来水等地方企业。(2)主辅分幵：政府全力推进，2007年5月“920项口”变现187亿兀资金将用以支付电网主辅分离改革成本。主辅分幵对现状基建体系冲击较大。(

8、3)输配分开：国家将适时推动试点。将影