气候变化的国际法律机制

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1、气候变化的国际法律机制唐颖侠*气候变化是一个典型的全球性坏境问题。早在20世纪70年代，科学家们开始关注气候变暖并把它作为一个全球性环境问题提出来。80年代以來，科学界对人类活动与全球气候变化的关系逐渐达成共识，随着近年来异常气候的频繁出现，气候变化问题开始进入国际政治领域，成为FI际政治和外交屮的热点议题。由于该问题氏接关乎各国的社会经济发展方式和能源发展战略，人为引起的气候变化问题正口益成为深刻影响21世纪全球发展的一个重大国际问题。一、气候变化条约体系的演进自从工业革命以来，人类的经济活动大量使用化石燃料，

2、已造成大气中二氧化碳等温室气体的浓度急剧增加，使全球出现明显的气候增温、海平面上刃•及气候变化加剧的现象，它対水资源、农作物、自然半态系统、人类健康等造成F1益严重的负面影响。为了抑制人为温室气休的排放，防止气候异常变化，联合国在1992年地球首脑会议上，通过了《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC),旨在对“人为温室气体"(AnthropogenicGreenhouseGas)排放作出全球性限制的宣示。为落实温室气体排放限制要求，1997年12月在F1本京都举行《联合国气候变化框架公约》笫三次缔约方大会，通过

3、具有约束效力的《京都议定书》，以规定工业国家未來的温室气体减排责任。(一)《联合国气候变化框架公约》《联合国气候变化框架公约》是各国在1992年6月举行的联合国环境与发展大会上签署的。公约所说的气候变化问题是指由于人类活动引起大气中的温室气体浓度上升而使气候系统产生的异常变化，公约要求各国应以公约为基础，共同努力应对这一挑战。公约明确指出了历史上和目前全球温室气体排放的最大部分源自发达国家,发展中国家的人均排放仍相对较低，但具在全球排放小所占的份额将会逐渐增加，以满足具社会和经济发展的需耍。公约确立了公平原则和发

4、达国家与发展屮国家“共同但有区别的责任”原则，规定发达国家应率先减少温室气体的排放，要求其在2000年将温室气体排放稳定在1990年的水平上；而发展屮国家的首要任务是发展经济和消除贫困，对其减排任务未做明确规定。可以说，该公约的签订是建立在人类对可持续发展必要性进一步认识的基础之上的。(二)《京都议定书》《京都议定书》的核心内容是为发达国家明确规定了第一承诺期减排的定量目标和时间表，附件1国家1在2008〜2012年期间其温室气体排放量平均要比1990年的水平减少5.2%。规定的减少排放对象涉及6种主要温室气体，

5、即二氧化碳(C02)、甲烷(CH4)、氮氧化物(¥20)、氢氟坯(HFC)、全氟化碳(PFC)和六氟化硫(SF6)o其中，二氧化碳、卬烷、氮氧化物管制基准年为1990年，而氢氟坯、全氟化碳和六氟化硫为1995年。在履约方式上，议定书规定发达国家可以单独或通过“联合履行”、“清洁发展机制”和“排放贸易”等手段，实现其部分减排承诺。同时，《京都议定帖》也要求所冇缔约方根据“共同但冇区别责任”的原则，继续促进履行公约中已规定的现有义务，包括制定、实施及定期更新减缓气候变化和促进适应气候变化的政策和扌晋沌的国家方案。《京

6、都议定书》生效必须具备两个条件：笫一，经各国国内程序批准议定书国家达55国；笫二，批准《京都议定书》国家屮，附件1缔约方1990年二氧化碳排放量须至少占全体附件I缔约方1990年排放总量之55%。达成上述两个条件水南开人学法学院。】附竹：1国家主要山发达国家和经济转熨国家纽成，共计41个缔约方，包括欧洲共同体、24个经济合作与发展组织(OECD)国家、10个经济转型国家以及依据C0P3有关决议增加的6个国家。与此相对应，其他公约缔约方被称为非附件I国家。后，议定帖于其后第90天开始生效。《京都议定帖》为发达国家的

7、温室气体排放交易提供了排放贸易机制、联合履行机制和清洁发展机制的三种灵活机制，其共同特点是“境外减排”，其中联合履行机制和清洁发展机制都是基于项目的排放指标交易形式。（三）《波恩政治协议》与《马拉喀什协定》自1997年《联合国气候变化框架公约》第三次缔约方会议（京都会议）达成《京都议定书》以來，确定其具体实施细则的谈判是一个充满才盾、一波三折的复杂过程。海牙会议的失败、美国的退出，使《京都议定卩》的前途充满变数。而《波恩政治协议》的达成及马拉喀什会议（C0P7）的成功，使国际气候谈判似乎乂柳暗花明。波恩会议于20

8、01年7月16日至27H在徳国波恩召开，是2000年底在荷兰海牙召开的《联合国气候变化框架公约》第六次缔约方会议的续会，会议就发达国家执行以减少排放为屮心内容的《京都议定书》和《布宜诺斯艾利斯行动计划》问题继续进行讨论，其H的是要达成上述问题的冇关协议。此次谈判，原先不被各方看好。第六次缔约方大会因为争议而未能达成共识，故才有第二阶段会议的召开。更重要的是，排放量笫一大国