欧盟国际儿童民事诱拐新机制研究——以《布鲁塞尔条例ⅱbis》为对象

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1、欧盟国际儿童民事诱拐新机制研究——以《布鲁塞尔条例IIbiS》为对象吴用

2、屮国青年政治学院副教授，法学博士。在1980年代初期，有关国际儿堇诱拐的论述在国际私法著作中难觅踪迹，而现在几乎每一木国际私法或家庭法著作都有关丁•国际儿童诱拐方而的论述。SeeAdairDyer,^InternationalChildAbductionbyParents",168Recueildescours231(1980).引言国际私法上所称儿童诱拐(childabduction),指的是未经冇权监护儿童的人的同意或合法授权，将儿童单方带着或者滞留的情形。如果儿童脱离照料者的照料，或者未

3、经照料者的同意,而被迁移出一国国界,那就构成国际儿童诱拐(internationalchildabduction)o?儿童诱拐包括两种基本情形，非法迁移儿童和非法滞留儿童。前者是指未经有权决定儿童牛活处所的人的同意，单方将儿竜迁移岀国界的行为；后者则是指违反另一方监护权而将儿童滞留在外国。在国际私法语境中，由于海牙国际私法会议1980年制定的《国际儿童诱拐民事方而的公约》事实上，公约在起草过程小，关于标题小使用“诱拐”这一称呼有所争论。而公约的正文一律称对儿堇的"非法迁移或滞留”。其原因是：“诱拐”一词长期为公众舆论使用，反映了人们对这一社会问题的强烈关注，具有较强

4、的语词感染力，且用词简练，适于在标题屮使用。同时，考虑到“诱拐”一词在大多数国家国内法屮具有刑事犯罪的含义，而公约所处理的问题仅属于民事纠纷，为避免误解，在标题屮对“诱拐”加上“民事方而”(civilaspects)的限定，而在正文中明确使用“对儿童的非法迁移或滞留”。°http://hcch.e-vision.nl/indexen.php?act=conventions.status&cid=24.(2008年3月20[I故后访问)PMeEleavy,"PastandFuture:theHagueConventionattheCrossroads*'inH.Ful

5、chiron(ed),LesEnlevementsd'EnfantsaTraversLesFrontieres(Brussels,Bruylant,2005),99.[2003]OJL338/1-29.(下文简称海牙《儿童诱拐公约》)在全球范围内的影响，“儿童诱拐”已经成为父母、监护人或其他近亲属单方迁移或滞胡儿童的同义词，与第三方诱拐或“传统的绑架”(classickidnappings)无关。1980年海牙《儿童诱拐公约》针对非法儿童诱拐现彖，设计了一种快速返述机制(summaryreturnmechanism),以便于儿童及时回到其熟悉的生活环境。自公约实施2

6、0多年来，应该说公约创设的这种简明程序对于快捷和安全地将被诱拐儿童返还至其惯常居住国家建立了一个有效的平台。截至到2008年3月20F1为止，公约的成员国达到80个，其得到广泛的批准和加入也昭示了公约取得的巨大成功。°公约的成功在很大程度上取决于其较好地实现了特定的政策目标，并且在保护札I关当事人的利益方而获得了一种精巧的平衡。公约一方面致力于减少对儿童的单方面IF-法迁移和留置现象，另一方面也关注儿童的实质利益能否得到保护，公约力图在诱拐实丿施者、相对方和被诱拐儿童这三者之间实现利益保护的平衡。§因此海牙《儿童诱拐公约》虽然原则上规定了有利于儿童返还的快速返述机制

7、，但是这种规定只是一种推定，而并非绝对如此。公约规定，在特定情形下，受理案件的法院也可以自由裁量拒绝将被诱拐或滞留的儿童返还。欧盟的所有成员国目前都是1980年《海牙国际儿童民事诱拐公约》的成员，不过2003年口月27F1制定了《关于婚姻和父母责任事项的管辖权和判决的承认与执行条例》(即《布鲁塞尔条例IIbis》)，该条例替代了原来的1347/2000号条例，并使原来的《布鲁塞尔条例II》归于无效。幻005年3月1H后，布鲁塞尔条例IIbis牛效。在该新条例中，特别规定了新的儿童诱拐机制。相比于原来的海牙《儿童诱拐公约》而言，欧盟新条例几乎建立了一个儿童自动返还的机

8、制，其在儿竜快速返还机制的执行方血，以及在确保儿童惯常居所地国拥有对被诱拐儿童监护权的最终决定权方而都对海牙公约做了实质性的修订。一、欧盟新的儿童诱拐规则出台的背景在欧盟出台新的儿童诱拐规则时，所冇的欧盟成员国都是1980年海牙《儿童诱拐公约》的成员国，而且也有证据表明，1980年海牙公约是一个非常成功的公约，那么究竟是什么因索推动了欧盟制定了新的儿童诱拐规则？冇学者对欧盟新的儿童诱拐规则的出台总结为一个意想不到的开端，三项建议和一个妥协的结果。PeterMcEleavy,"ThenewchildabductionregimeintheEuropeanUnion