古代中国社会保障制度

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1、第三章古代中国社会保障制度及实践主讲人：王正宇章节目录第一节古代中国社会保障事务的管理第二节古代中国社会保障制度实践第一节古代中国社会保障事务的管理一、历代统治者实施社会保障措施的原因1、国家机器自西周开始日益强化，生产力有了较大的发展，使国家组织实施一定的救济、救灾及抚恤事务从可能变为现实，这是古代社会保障制度从唯心主义的禳弭论走向实际并最终确立以实物救助或保障为主要手段的政治原因。在商汤以前，国家机器尚不完善，生产力水平极端低下，虽有灾民、贫民、士兵等需要社会给予救济或保障，国家政权亦无力帮助，从而在阶级社会产生初期，盛行并非物质帮助的巫术救荒措施，只有到了

2、商代后，国家才逐渐走向强盛，中央集权制也因生产的发展有了调剂的能力和和低水平的后备力量。2、中国自然灾害自古十分频繁，赤地千里、哀鸿遍野、人相食的惨剧，史不绝笔，这是促使古代救济、救灾等社会保障措施及实践得以产生和发展的自然原因，往往成为奴隶和农民起义的导火线。自然灾害社会生产力奴隶或农民起义历史上的农民起义时间起因事件西周厉王21-26年大旱历史上首次大规模的农奴起义秦末大泽乡暴雨陈胜、吴广起义西汉王莽天凤4-5年山东、江苏、南方大饥荒绿林、赤眉起义东汉连年灾荒黄巾起义隋末山东大水、江南春荒翟让、窦建德、杜伏威领导的农民起义唐末公元869-897年西起虢川、东

3、达海滨的大范围干旱王仙之和黄巢起义宋朝水、旱、虫、雪灾及疫病流行王小波、李顺领导的起义元末连年水、旱灾情激化刘福通等领导的农民起义明末崇祯元年公元628年陕西大饥荒李自成起义清朝公元1848-1850年全国大灾荒洪秀全起义画像砖中描述的“国人暴动”“道路以目”“防民之口，甚于防川”3、社会经济的落后和封建社会的残酷剥削制度使百姓极端贫困，成为中国社会长期存在的问题。历史上因灾荒或贫穷所逼而致辞迁移他乡、典妻卖子、冻饿而亡者无以数计，这是历代统治者不得不采取一些救济措施以图收买民心、缓和人民的反抗情绪的社会原因。4、历代统治者为达到其政治目的，毫无例外地要组织军队

4、，为使士兵为其卖命，一些朝代曾对士兵及其家属实行优待抚恤政策。5、部分开明君主和头脑清醒的学者、官吏，面对灾害、贫困等客观事实，倡导“施仁政”和仓储后备，对历史上级些社会保障措施的设立和实施亦起了一定的作用。二、古代社会保障事务的官职设定根据有关记载的历史典籍，除大灾或战乱之后由帝王临时委任大臣巡察并赈济灾民等外，中国古代的日常社会保障事务一般作为民政事务的重要组成部分，由民政职官或机构进行统一管理和实施。舜帝曾任命契为管理民政事务的司徒，安民、抚民为其职责。西周朝廷在天子之下设天、地、春、夏、秋、冬六大官员，其中地官司徒就职掌救济、救灾以及大荒、流行疫病之年移

5、民等社会保障事务；司徒是位列天官冢宰之后第二官，是个重要官职。天官冢宰是“治官之属”，总管百官和治国；地官司徒是“教官之属”，管理全国教民之事；春官宗伯是“礼官之属”，管理全国的礼；夏官司马，为“政官之属”，管全国的军事；秋官司寇为“刑官之属”，管司法；冬官管百工秦汉时期统由丞相管理民事，社会保障事务亦在其中；唐代，设户部尚书，下辖户部司掌蠲[juān]免（灾年减免租税、徭役等）、优复之责，仓部掌仓储后备之责，以义仓、常平仓备灾荒之年；宋代，设尚书省，辖下户部设左、右二曹，左曹管理查灾、救灾等事务，右曹管理常平，免役、救济等事务；元代，设中书省总理朝政，下辖户部

6、，由大司农职掌饥荒救济等事务；明代，由户部职掌蠲减、赈贷、均籴、捕蝗等；清代，由六部分掌国政，其中户部掌灾害救济等事务，后于光绪三十二年改革官制，改六部为十一部，设民政部专管救济、救灾事务。与社会保障有关的职官或机构朝代职官或机构及其隶属备注上古时期天子——司徒处理各种民事西周、春秋天子——地官司徒“佐王安忧邦国”是其职责战国国君——相——司徒职责同前朝秦朝皇帝——丞相——尚书汉朝皇帝——丞相——民曹尚书两汉时期职官设置不一，但大体如此三国、魏皇帝——中书令——左民曹、度支曹蜀国仅设尚书而不分曹，吴国则由户曹负责两晋皇帝——中书省——屯田尚书南北朝皇帝——尚书省

7、——左民曹、度支曹朝代职官或机构及其隶属备注隋朝皇帝——尚书省——民部唐朝皇帝——尚书省——户部其间武则天及玄宗期间有变动宋朝皇帝——中书省——户部官制为三省六部、分掌军、政、财权元朝皇帝——中书省——户部（六部之一）官制为一省六部，另设枢密院等管兵、监察等明朝皇帝——户部（六部之一）设六部，直属皇帝；在地方机构中，由布政史掌民事清朝皇帝——户部（六部之一，1905年年前）；民政部（十一部之一，1905年后）沿袭明代，后改制秦汉以后，社会保障官职及其责任更加明确。主要任务是安民、抚民、裕民。各个朝代虽不尽相同，但都是由户部来管理。由于户部管理社会保障的程度与内容

8、各个朝代不尽相同，所以社