(提纲)中国特色应急管理概况

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1、中国特色应急管理概况国务院应急管理专家组组长国家减灾委专家委员会副主任国务院参事闪淳昌教授2009年6月3日7/19/20211胡锦涛总书记指示，提高党的执政能力要求提高各级领导干部处置公共事件的能力。要认真研究，并采取有效的措施，对干部进行必要的培训，在实践中不断总结经验，得到提高。一、深刻的启示二、宝贵的经验三、面临的挑战四、提高应对危机和风险的能力一、深刻的启示“9.11”事件使各国政府都在重新思考如何应对恐怖势力和突发事件的问题。一、深刻的启示面对非典疫情的严峻考验，全党全国人民在党中央、国务院的坚强领导下，坚持一手抓防治非典这件大事不放松，一手抓经济建设这个中心

2、不动摇，夺取了防治非典工作的阶段性重大胜利，保持了经济较快增长的良好势头。危机：危险＋机遇国外文献：对一个社会系统的基本价值和行为准则产生严重威胁,并且在时间压力和不确定性极高的情况下,必须对其作出关键决策的事件。我国的《突发事件应对法》：——本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。要大力增强应对风险和突发事件的能力，经常性地做好应对风险和突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，坚持防患于未然。化“危”为“机”2003年那场惊心动魄的抗击非典斗争，给了我们两点深刻

3、的启示：一是必须牢固确立和认真落实科学发展观,必须始终坚持统筹兼顾,更加注重经济社会协调发展。二是一定要更加注重政府的社会管理和公共服务职能,不仅要健全公共卫生应急机制,还要在全社会的各个方面加快应急机制建设。建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。完善安全生产监管体系。--摘自《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》加强应急管理势在必行世界并不太平，各种矛盾交织，错综复杂。恐怖袭击、局部战争、金融危机，以及对水资源、石油资源的争夺，跨国性的重大疫情的传播等不时出现。2003年防治非典的斗争成为我们改进工作、更好地推动经济社会健康发展的

4、重要契机政府要全面履行政府职能，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，要更加注重履行社会管理和公共服务职能。全国应急预案体系框架国家突发公共事件总体应急预案国家级专项预案25件国务院部门预案80件省级及地方政府制定的应急预案企事业单位制定的应急预案举办大型会议、展览和文体等重大活动，主办单位制定的应急预案国家应急预案体系基本形成“一案三制”建设不断加强《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（2006年4月）。《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》（2006年12月）及实施意见。国务院连续召开了三次全国应急管理工作会议，各地应急机构逐步建立。国务院办公厅《关

5、于加强基层应急管理工作的意见》（2007年7月）。《突发事件应对法》2007年11月1日实施。从2008年1月10日到2月5日，我国南方地区先后出现五次大范围低温雨雪冰冻过程。这次灾害性天气正值春运高峰，持续时间长、影响范围广、危害程度深，多数地区为50年一遇，部分地区为百年一遇。全国有19个省（区、市）不同程度受到影响，其中湖南、贵州、江西、广西、湖北、安徽、浙江7省（区）最为严重。持续低温雨雪冰冻天气造成多种灾害并发，给人民群众生命财产和工农业生产造成重大损失，正常生产生活秩序受到极大影响。我国经历了一场历史罕见的低温雨雪冰冻灾害致灾因子孕灾环境承灾体相互影响相互作用

6、2008年低温雨雪冰冻灾害的深刻启示这次灾害警示我们，越是经济社会向前发展，越是现代化程度不断提高，越是不能忽视可能发生的风险。我们要深入总结，举一反三，进一步增强全社会风险防范意识，进一步完善应急管理体制机制，进一步加强各种应急物资准备，进一步提高危机处理水平，真正把这场抗灾救灾斗争的经验转化为更好抵御风险的措施和能力。2008年冰雪和地震两次巨灾低温雨雪冰冻灾害渐进式一系列次生灾害中东部较发达地区南方基础设施、设备的抗冰雪能力比较差，缺乏抗冰雪的救援设施设备。死亡一百多人，直接经济损失1500多亿。汶川特大地震突发式一系列次生灾害西部欠发达地区灾区基础设施、设备的抗震

7、能力和水平比较差，缺乏特大地震的各类救援设施设备。死亡失踪8.7万人，直接经济损失8451亿。最高层的果断决策；最快速的反应；最有力的支援；最广泛的社会动员和行动；最开放透明的态度；最特殊的条例。重大自然灾害给人类造成重大损失，也加深了人类对客观规律的认识。我们要组织力量，对这次汶川特大地震以及抗震救灾工作进行系统的研究总结，从而更加深刻地认识和把握我国自然灾害频发的国情，更加有效地提高防灾减灾能力、加强全社会灾害防范教育、完善应急体制机制，更加有力地保护人民生命财产安全和经济社会发展成果。二、宝贵的经验人类对自然规律的认识和