政府公共危机管理失灵的内在机理探究-.doc

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1、政府公共危机管理失灵：内在机理与3<특집1>제6회울산대학교사회과학대학중국쑤저우대학정치공공관리학원공동학술대회-한국과중국에서의사회갈등과그관리-政府公共危机管理失灵：内在机理与3政府公共危机管理失灵：内在机理与19政府公共危机管理失灵：内在机理与消解路径——基于风险社会视域金太军（苏州大学政治与公共管理学院，江苏，苏州215123）[摘要]频发公共危机让人类步入“风险社会”。公共危机的治理显然无法通过危机衍生系统的自适应来化解。政府作为危机管理的核心主体毋庸置疑，特别是对采取政府主导性发展战略并取得举世瞩目成绩的中国而言，其功能性地位更为凸显。然而，现行的

2、、基于常态公共事务管理的政府管理理念、管理体制和管理方式严重制约了政府公共危机管理的绩效，甚至引致公共危机管理中的政府“失灵”。集中表现为基于传统“人治”理念治理风险社会的公共危机，政府“进退失据”；基于现行官僚体制治理风险社会的公共危机，形成“有组织的不负责任”局面；基于垄断式管理模式治理风险社会的公共危机，政府“力不从心”。鉴于此，危机管理理念更新、官僚体制重塑和“协作”治理体系引入成为化解政府公共危机管理失灵的基本路径。[关键词]风险社会公共危机政府机理消解[Abstract]Frequentpubliccrisisrendershumanbeingsin

3、toa”riskysociety”.Obviously,thegovernanceofpubliccrisiscannotberesolvedthroughtheadaptivesystemofcrisis.Itisunquestionablethatgovernmentitselfremainsthecoreofcrisismanagement,whichisespeciallymanifestinChina,forithasimplementedthegovernment-leadstrategiesandgainedworldwideachievement

4、sanditsfunctionalstatusishighlyprominent.However,currentgovernmentmanagementphilosophy(basedonthemanagementofnormalpublicaffairs)、managementsystemaswellasmethodsofmanagementhaveseriouslyhamperedtheperformanceofgovernmentcrisismanagement,leadingtothefailureofgovernmentinthemanagemento

5、fpublicaffairs.Thephenomenonisespeciallypervasiveinthepubliccrisiswhichiscausedbythetraditionalconcept--"governbyman"todefusetherisk,leadingthegovernmentinthedilemma--goonorretreat;asforthecurrentpublicriskbasedoncurrentbureaucraticgovernance,publiccrisisisformedby"organizedirrespons

6、ibility";basedonthemonopolymanagementmodeofgovernancerisk,governmentissomewhatpowerless.政府公共危机管理失灵：内在机理与19Accordingly,therenovationofcrisismanagement,remodelingofbureaucracyand"cooperation"managementsystemareintroducedasthebasicpathto.resolvethefailureofpubliccrisismanagementofgovern

7、ment.[Keyword]riskysocietypubliccrisisgovernmentmanagementphilosophyresolve[作者简介]金太军（1963—），男，安徽全椒人，社会学博士，苏州大学政治与公共管理学院院长、教授、博导，主要从事当代中国政府与政治研究。在人类步入风险社会、公共危机频发已成为不争事实的语境下，在危机管理已成为政府所承担的“常态职能”、所面临的严峻挑战的背景下，讨论与探究公共危机治理的相关问题，特别是政府危机管理所遭遇的困境及治理路径，其学术价值和实践意义不言而喻。一、风险社会、公共危机及政府危机管理西方学者基于西

8、方国家现代化发展与公共危