论我国政府绩效审计及其效应

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1、摘要政府绩效审计工作，是随着我国公共财政体制改革不断深入，财政支出向教育、医疗、养老等民生问题倾斜，支出总额不断扩大等客观现实下，各级人大和社会公众更加关注公共财政的支出情况，以对政府及各隶属部门、事业单位支配的财政资金经济性、效率性、效果性进行评价而产生的。实践证明，政府绩效审计在促进政府改善管理、提高公共资源使用效益方面发挥着巨大作用。当前，绩效审计作为现代审计发展的新阶段，已成为世界审计主流，并已在中国起步、发展，但在绩效审计理论研究和实践应用方面与其他国家开展得较成熟的绩效审计相比，还有较大差距。关键词绩效审

2、计；制约因素；对策宜顺论文网www.13Lw.com9目录一、绩效审计的含义4二、我国政府绩效审计的制约因素4(一)审计人员素质偏低，难以胜任绩效审计工作4（二）审计管理体制不顺5(三)政府绩效审计还没有明确适用的绩效标准及缺少立法支持5（四）审计信息透明度不高6(五)政府绩效审计的基础比较薄弱6三、解决我国政府绩效审计问题的对策建议6(一)提高审计工作者认识和业务水平与技能6(二)明确适用的绩效标准及立绩效审计的法律、法规依据7(三)重视审计管理体制框架落实的组织保证和业绩考核，从制度上保证审计管理工作的连续性8(

3、四)积极促进政府管理水平的提高9四、结论9参考文献：10宜顺论文网www.13Lw.com9一、绩效审计的含义绩效审计又称为“3E”审计，即是独立的审计机构和审计人员采用现代技术方法，客观、系统地对政府部门及企事业单位的项目、活动和功能就其实现经济性、效率性和效果性的程度进行独立的评价，提出改进意见。可见，政府绩效审计是针对政府各部门支出计划的可行性、执行的效益性进行监督评价，及时发现和反映存在的问题，提出改进建议，促进政府科学管理，提高公共财政支出效果。绩效审计是现代审计发展的必然趋势。近年来，随着我国社会主义市场

4、经济体制的完善和社会经济秩序的好转，审计工作的重心必然要从真实、合法性审计转移到绩效审计上来，绩效审计是现代审计的核心内容，也是审计事业谋求自身发展的重要途径。政府绩效审计就是国家审计机关依据其职责利用专门的审计方法和依据一定的审计标准，对被审计单位资源利用的经济性、效率性、效果性进行监督与评价。二、我国政府绩效审计的制约因素(一)审计人员素质偏低，难以胜任绩效审计工作由于政府绩效审计范围广泛，审计标准、方法多样，审计结论具有建设性等，所以政府绩效审计的实施，对我国审计人员的素质有较高的要求：（1）较高的审计技术水平

5、。（2）较高的专业水平。（3）较广泛的知识面，包括丰富的管理知识和相关法律知识。（4）较高的理解能力、分析能力、判断能力以及创造性思维能力。（5）一定的社、会生活经验，具有良好的工作作风。但是目前我国审计队伍的结构和素质尚未达到上述的要求。具体表现如下：一是国家审计机关的人员结构不合理，突出表现在目前的审计人员主要是“财会型”人员。现在大部分的审计机构拥有一定数量的审计、财务、、和会计人才，而其他的工程经济类专业人才很少，甚至没有这类人才。从世界各国的政府绩效审计实践来看，各国大都形成了多元化的审计人员结构，其中最为

6、典型的就是美国。美国会计总署由工作人员5200人左右，其中除约2500人的会计是以外，还有约1500人的经济师、律师、工程师、数学家、电子计算机专家等。多元化的审计人员结构是绩效审计得以顺利开展的根本前提之一。我国的政府绩效审计有这比西方各国更加广泛的审计领域，实现审计人员结构的多元化也就显得更为迫切。二是我国审计人员知识更新不够,水平有待提高难度。我国现有审计人员在知识结构、专业素质、工作能力等方面与开展绩效审计的要求存在较大差距：（1）审计实务宜顺论文网www.13Lw.com9知识较多，而理论基础薄弱。目前的审

7、计人员普遍缺乏管理、生产技术等方面的专业知识，对于经营管理知识不甚了解。（2）对传统审计技术较熟悉，对现代审计技术比较陌生。如归于计算机运用等不甚精通。（3）现场作业经验丰富，而综合分析问题的能力不强。部分人员的政策理解水平、业务技能较低。这些都会直接影响着政府绩效审计的效果。（二）审计管理体制不顺我国《审计法》明确规定:国务院设立审计署,在国务院总理领导下,主持管理全国的审计工作。地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作。审计业务以上一级审计机关领导为主。这种审计的双重领导管理体制,从委托者、被

8、审计者及审计者的关系看,作为被审计者的国务院各部门、地方各级政府部门与审计者同属于委托审计者领导,具有同一隶属关系和共同利益,这种政府自己使用公共财产并审查自己的关系,无法有效地保障审计机关的独立性。我国从西周以来审计的独立性就不是很强，审计机关是本级人民政府的组成部门，加上中国是一个典型的“人情”社会，大家“低头不见抬头见”，以和为贵、以情为