论我国政府绩效审计发展的瓶颈及对策

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1、论我国政府绩效审计发展的瓶颈及对策　　政府绩效审计是促进政府规范管理、提高财政资金使用效益的有效手段，以下是小编搜集整理的一篇探究政府绩效审计发展论文范文，欢迎阅读查看。　　[摘要]政府绩效审计是一种可以直接对财政资金使用效益进行评价的审计方法，是促进政府规范管理、提高财政资金使用效益的有效手段。以经济性、效率性、效果性为主的绩效审计已经成为政府审计的重点发展方向，但我国政府绩效审计目前处于探索阶段，开展得比较晚，发展也相对缓慢，随着经济体制改革和民主制度的推进，社会迫切要求加强政府绩效审计方面的建设。　　[关键词]政府绩效审计;瓶

2、颈性因素;解决对策　　1政府绩效审计的涵义　　绩效审计的核心就是评价机构某项活动的经济性、效率和效果。政府绩效审计也是如此，要清楚我国地方政府绩效评估的现状，首先要弄清楚政府绩效审计的涵义，从而使政府绩效审计这一概念的外延更加清晰，并最终阐释它的现实意义。本节先阐述绩效审计的涵义及政府绩效审计的运作方式，从而关注政府绩效审计的发展过程。　　1.1绩效审计的涵义　　关于绩效审计，目前国内外尚无公认的定义，学者们基于各自的学科视角对绩效审计予以不同的理解和界定。本文赞同如下观点，即政府绩效审计是指在一定的时期内，对政府部门的工作效率、服

3、务质量、公共责任、政府公信力和公众满意度等方面进行分析与评价，并对其管理过程中投入与产出所反映的绩效进行评定和划分等级，以期提高政府行为绩效和增强控制的活动。　　另外，绩效审计是指审计人员通过科学的计算方法，客观地对政府、国家企事业单位的活动进行统计的一种方法，系统性地评价其活动的经济性与效用的过程，并针对评价的结果对于当前的工作提出相应的改进建议。在我国，绩效审计又被称为经济效益审计、管理效益审计等，指对经济活动进行综合性、系统性的审查、分析，对照一定标准评价经济效益的现状和潜力，提出提高经济效益的建议，促进其改善管理、提高效益的

4、活动。总之，绩效审计是审计人员对政府事业单位的效益审查。　　1.2政府绩效审计的涵义及研究意义　　(1)政府绩效审计是指政府在履行公共责任的过程中，在内部制度与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理因素、刚性规范与柔性机制等方面，以公共产出的最大化和公共服务的最优化为目标，实施的一种全面的、系统的审计管理。政府绩效审计在我国完全是一个全新的概念。20世纪80年代，绩效审计这个概念随着国家审计署的诞生被引进我国，其发展不过20余年，但是，随着社会的发展和民主意识的增强，人民不仅要求一切取之于民，用之于民，而且要求必须经济有效地用之于民，

5、否则政府仍要负责。同时为了促进经济一体化和自由化，解决各种经济问题和社会问题，国家公共支出成倍增加，公营部门大批涌现，促使人们要求提高公营部门支出的效益和明确支出的经济责任。所以，政府绩效审计在我国的发展异常迅速，近20多年以来，我国政府绩效审计已经取得了以下成就：在专项资金投资项目的审计方面逐步注入了绩效审计的内容;在外资投资领域，明确提出其审计目标是提高外资的使用效率;同时积极推行领导干部经济责任审计。　　(2)政府绩效审计的研究意义：第一，开展政府绩效审计是政府审计发展的趋势。第二，全面推进绩效审计的发展。我国重财务审计、轻绩

6、效审计的思想根深蒂固，随着公众对公共资源使用效益越来越关注，我国开展政府绩效审计必然是一种趋势，并且这种趋势必然是一个全面发展的结果。第三，能够促进我国绩效审计环境的改善。审计存在于特定的环境之中，并在特定的环境之中发展，政府绩效审计也不例外。　　2政府绩效审计发展中的瓶颈及问题的危害性　　我国绩效审计还只是刚刚起步，要真正建立起中国特色的绩效审计体系，尚需相当一段时期的探索和尝试，不仅要在整个政府审计界注入绩效审计观，还应在理论上继续进行深入细致的研究。　　2.1政府绩效审计的发展瓶颈　　(1)对于审计本质的理解偏差。受托责任观是

7、当前对于审计本质理解的较为公认的学说，它的主要思想是：受托人为了向委托人说明其履行责任的情况而聘请独立的人员对其责任履行情况进行评价，以解除自身受托责任。把一般的受托责任概念应用于政府部门和公营机构，就产生了公共受托责任的概念。公共受托责任是指受托管理并有权使用公共资源的机构向社会公众说明其全部活动情况的责任和义务，它是政府审计产生和发展的基础。　　(2)审计需求的引导缺失。政府绩效审计的需求包括法律法规的要求、当事人的需求及社会公众的需求。目前，这3个方面的有效需求的严重不足，在很大程度上制约了我国政府绩效审计的发展。首先，我国的

8、法律制度建设相对落后，我国法律法规方面对政府绩效审计的需求是空缺的。其次，由于我国社会主义市场经济体系尚不完善，政府公共部门管理和服务意识差，自觉接受监督的意识还不强，对绩效审计的认识差距很大。　　(3)审计范围的财务导向。我国目前开