中国政府投资法律制度研究

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1、中国政府投资法律制度研究——回归权利的视野从经济理性的角度讲，政府投资与私营部门的投资并没有本质的不同。“什么该投，什么不该投”最终必须由政府自己来判断，制度的作用在于它应该能够迫使或促进政府在投资中保持应有的理性。只有如此，立法者才算是不辱使命。——作者：孙放AStudyontheLegalSystemofChineseGovernmentInvestment立信会计出版社LIXINACCOUNTINGPUBLISHINGHOUSE169目录第1章绪论11研究缘起32文献综述33研究方法及思考进路6第2章政府投资概述91投资的概念及其特征92政府投资的概念123

2、相关概念辨析174政府投资的理论基础及法律规制之必要性21第3章中国政府投资法律制度的现状与困境23第1节中国政府投资法律制度的演进与缺失231制度背景：政府投资规模发展的历史262政府投资规模与制度的相关性分析273政府投资制度的缺失分析334政府投资制度的实效分析355初步结论：政府投资法律制度的缺陷………………………………………………….34第2节政府投资法律制度的困境与思考381困境一：制度体系的整体性困境382困境二：制度体系的个体性困境393困境三：立法者的困境424困境四：立法系统的困境435困境的未来与思考44第3节政府投资法律制度困境的深层次原因

3、441权利逻辑的缺位452对规范对象的机械化理解463立法进路与制度体系复杂性的矛盾464立法出发点的偏离47第4章政府投资的权利解析及其内在规律48169第1节政府投资中的权利现象与权力现象491政府投资中的权利现象及其本质492政府投资中的权力现象及其共性55第2节政府投资信托权利关系的解析601政府投资的信托结构及其内部权利要素602政府投资信托结构的外部权力与权利因素623政府投资信托结构的内部权利-权利关系634政府投资信托结构的外部权力-权利关系655“民主参与”的证伪696信托结构的不稳定性70第3节政府投资信托结构中的权利转移与权力传递701政府及

4、政府机构的多重主体身份712权力的传递及其内在逻辑723权利转移的应然过程及其内在逻辑724权利转移的实然过程及其后果74第4节结论与启示761政府投资是一种权利现象762小政府主义是帕累托效率的制度选择763卡尔多-希克斯效率的解决方案及注意问题774信托关系的稳定性是更具现实意义的制度重心77第5章政府投资决策的法律制度思考79第1节政府投资中的决策过程及其法律机理791政府投资中的决策行为及其过程792政府投资决策规制的法律机理85第2节政府投资预算的决策制度861预算决策中的权利与权力862预算决策的权利起点873预算决策中权力的影响884预算决策的应然路

5、径及其制度救济90第3节政府投资具体项目的决策制度951具体项目决策的内部要素952具体项目决策的外部要素981693外部要素内部化及其成本计算1034制度救济104第6章政府投资执行的法律制度思考108第1节政府投资中的执行过程及其法律机理1081政府投资中的执行行为及其过程1082政府投资执行：运行于权力系统中的权利109第2节政府投资预算资金的执行1131资金管理制度的问题1132预算调整制度的问题119第3节政府投资具体项目的执行1201具体项目的类型及其主要执行行为1202招标与投标管理制度的问题1203合同管理制度的问题1254建设管理制度的问题128

6、第7章政府投资监督的法律制度思考132第1节政府投资监督的原理性问题1321监督的目的：稳定信托结构1322监督的对象：政府的多重主体身份1333监督制度的运行机制134第2节监督的类型及其绩效管理1351监督环节及其归类1352绩效管理：低成本的监督方式1363监督的各种类型及其绩效管理1374对监督者的监督及其绩效139第8章政府投资法律制度的构想与建议141第1节政府投资立法实践的基本思路1411从思考走向实践的道路1412回归权利的视野1443制度体系的构建1454实体法立法的相关问题1475程序法立法的相关问题及其对实体法的促进作用1486通过诉讼制度促

7、进程序法和实体法的建设与完善149169第2节以绩效管理为核心的制度转型及其具体实施1521以“投入-过程控制”为导向的传统制度及其发展方向1532以“产出-效果控制”为导向的绩效管理制度及其内容1543绩效管理的类型1564循序渐进的制度建设策略1585预算的绩效管理与绩效预算制度的建立1596重大项目的绩效决策与绩效管理制度1607绩效管理中评价机构的独立性制度1608绩效管理的责任人制度1619绩效管理制度转型与政治体制改革的接轨161参考文献158169前言近十几年，中国的政府投资发展很快，但是它所带来的问题也很多，而且越来越引起社会各界的重视。要求对政府

8、投资加强监