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1、社会保障我国社会保障财政支出地区差异与转移支付问题研究*柯卉兵(武汉大学社会保障研究中心,湖北430072)1994年分税制改革以来,我国的社会保障制度出水平的地区差异三个方面对我国社会保障财政支建设取得了振奋人心的成绩,然而伴随而来的是社出的地区差异问题进行分析,在描述其与各地区经会保障待遇和服务在地区之间差距的不断扩大,致济发展水平和财政能力差异之间关系的基础上,提使社会保障制度未能发挥其应有的调节地区间经济出建立社会保障转移支付制度的政策建议。发展不平衡的再分配功能。政府预算的社会保障经费(即财政性社会保障经费)主要是用于改善各地区一、我国社会保障财政负担的地
2、区差异的社会保障服务,可以反映政府提供的社会保障公我们采用“抚恤和社会福利救济费占财政支出共产品和公共服务的供给程度。由于我国财政性社比重”、“行政事业单位离退休经费占财政支出比会保障经费主要来源于一般税收,所以我国财政性重”、“社会保障补助支出占财政支出比重”和“社会社会保障的地区差异主要体现在社会保障财政支出保障财政支出占财政支出比重”四项指标,来反映的差异上。“社会保障财政支出”是指财政部门所支社会保障财政负担的地区差异问题。利用《中国统付的全部社会保障支出,主要包括抚恤和社会福利计年鉴》(2006)的数据,计算得出2005年各地区社救济费、行政事业单位离退休
3、经费和社会保障补助会保障财政负担差异情况(见表1)。支出。本文将从社会保障财政负担的地区差异、社会可以看出,各地区社会保障财政负担存在很大保障财政人均支出的地区差异以及社会保障财政支的差异,抚恤和社会福利救济费占财政支出比重最*本文是教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“财政预算与社会保障转移支付制度理论与实证研究”(项目负责人:李珍教授;项目批准
号:05JJD840008)的阶段性成果。40地方财政研究/2007.12/第12期社会保障大值是最小值的3.08倍,行政事业单位离退休经费最大,说明各地区社会保障补助支出财政负担差异占财政支出比重最大值是最小值的36
4、.50倍,社会问题是三项社会保障财政支出负担中最严重的。保障补助支出占财政支出比重最大值是最小值的9.66倍,财政社会保障支出占财政支出比重最大值是最小值的5.04倍。差异二、我国社会保障财政人均支出的地区从变异系数来看,各地区抚恤和社会福利救济(一)我国人均社会保障财政支出状况的地区费支出占财政支出比重的离散程度(0.25)最小;行差异政事业单位离退休经费占财政支出比重的离散程我们采用“人均抚恤和社会福利救济费”“、人均社度(0.52)是抚恤和社会福利救济费占财政支出比重会保障补助支出”和“人均社会保障财政支出”三项指的离散程度(0.25)的两倍之多,说明各地区行
5、政事
标,来反映社会保障财政人均支出的地区差异问题。利业单位离退休经费财政负担差异程度比较严重;社用《中国统计年鉴》(2006)的数据,计算得出2005年各
会保障补助支出占财政支出比重的离散程度(0.59)地区人均社会保障财政支出差异情况(见表2)。可以看出,从极值比来看,各地区人均社会保区人口占全国人口的比重为标准,考察各地区社会障补助支出的两极分化情况比人均抚恤和社会福保障财政支出占全国社会保障财政支出比重的差利救济费以及人均社会保障财政支出的两极分化距,发现事实并非如此(见表3)。情况更为严重。2005年全国人均抚恤和社会福利救可以看出,各地区社会保障财政支
6、出占全国的济费平均水平为55.41元,最大值是最小值的6.06比重与各地区人口占全国的比重表现出很大的非倍;全国人均社会保障补助支出平均水平为123.20对称性,北京、天津、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙元,最大值是最小值的13.95倍;全国人均财政社会江、上海、海南、重庆、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、保障支出平均水平为261.68元,最大值是最小值的新疆财政社会保障支出占全国的比重高于各自人6.9倍。从变异系数来看,各地区人均社会保障补口占全国的比重,其中北京、上海、辽宁特别突出,助支出的变异系数最大为0.86,明显高于各地区人北京以占全国1.2%的人口却拥有全
7、国3.3%的社会均抚恤和社会福利救济费的变异系数(0.62)和人均保障财政支出,上海以占全国1.4%的人口却拥有全财政社会保障支出的变异系数(0.61),说明各地人国3.1%的社会保障财政支出,辽宁以占全国3.3%均社会保障补助支出的差距更大,最需要引起重的人口却拥有全国7.8%的社会保障财政支出;河视。北、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、(二)各地区社会保障财政支出比重与人口比湖南、广东、广西、四川、贵州、云南财政社会保障支重的非对称性出占全国的比重低于各自人口占全国的比重,其中从理论上讲,社会保障财政支出公平性的一个以贵州、广西、河南为特别突
