供给侧结构性改革下中国奶业发展的主要特征、问题及对策研究

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1、供给侧结构性改革下中国奶业发展的主要特征、问题及对策研究孙彦琴郭利亚谭旭信朱永洪立波张栓玲白跃宇河南省动物卫生监督所河南省种牛遗传性能测定中摘要：文章分析了当前国家大力推进供给侧结构性改革阶段，我国奶业在生产能力、质量安全、现代化建设、竞争力水平、政策支持等方面的情况，指出了当前奶业发展中的突出矛盾，并着重从市场、政府、行业组织等3个角度，提出促进奶业健康发展、实现奶业振兴的建议。关键词：供给侧;奶业;发展;对策;作者简介：孙彦琴（1962-）,女，副研允员，主要从事畜牧与兽医技术工作。作者简介：白

2、跃宇（1968-）,男，研究员，主要从事动物遗传育种与繁殖工作。收稿日期：2017-08-07基金：中原学者专项计划（14210510003）Received：2017-08-07近几年，随着国际经济形势持续低迷，市场需求下降，奶业整体发展速度放缓。受国际奶业发展形势和我国进口乳制品增加等多因素叠加影响，2014年下半年以来，我W奶业生产产销不平衡加剧，奶价持续下跌，原料奶出现不同程度滞销，乳品消费表现出“旺季不旺”的新情况。2015年元旦后，国家综合施策，出台一系列措施稳生产，增效益，调结构，保稳

3、定，促发展。2016年是“十三五”开局之年。2016年以來，国家大力实施供给侧结构性改革,深入推进经济和社会发展各项事业改革。“二孩”政策全而放开，“健康中国”蓝图绘就，农业结构调整持续发力。国家发展奶业工作力度继续加大，“提牛奶”明确作为农业供给侧改革的三项重要工作内容之一，奶源供给侧改革提上日程，D20（Dairy20）峰会聚焦奶业振兴，国家畜禽废弃物资源化利用意见出台,行业发展转型升级加快，奶业迎来新的机遇。当前，我国奶业生产总体保持稳定，产量增长，质量提高，行业整体素质大幅提升，产业转型升级

4、不断提速，现代奶业建设大力推进。但仍面临奶价低迷，养殖效益不高，进口冲击明显，生产成本压力大，消费持续放缓，资源环境约束趋紧等问题。1奶业发展的几个主要特征1.1奶业综合生产平稳有序，形势逐步向好奶业生产总体稳定，生产方式加快转变。据国家统计数据显示，2016年我国牛奶产量3602万1；111。仅次于印度和美国。当前国内人均奶类消费量36kg,比2008年增加6kg。但奶业生产形势不容乐观，2014年下半年以来，全球奶业进入不景气阶段，我国奶业也呈下行态势。随着2016年8月恒天然公司原料奶粉拍卖价

5、格加速上涨，国内生鲜乳价格也将迎来拐点，行业正走出两年多的低谷肌产业景气指数总体恢复向好［2］。1.2奶业现代化建设稳步推进，生产基础逐步夯实标准化、机械化、规模化、组织化和一体化是现代奶业建设的重要标志位1。2016年，我国奶牛规模养殖持续推进，100头以上规模的养殖场（户）比重达到53%,同比提高4个百分点，比2008年提高33.5个百分点。我国规模牧场100%实现机械化挤奶，80%以上配备全混合日粮（TMR）搅拌车。0前，在国家支持乳品企业兼并重组，做优做强，提高产业现代化发展水平的政策引导下

6、，加快乳品产业结构调整和转型升级，大力推进企业技术改造，持续构建乳品企业诚信管理体系，着力提升乳品企业竞争力，行业集中度和发展优势明显XZ1。据2016年中国奶业协会发布的中国奶业质量报告数据显示，2015—2016年度，奶业行业前20家国产品牌乳制品产量1400万t，约占全国总产量的51%，乳制品销售额1800亿元，约占全国总额的54%，行业集中度进一步提升。1.3乳品监管监测持续加强，质量安全保持较高水平2009年以来，国家连续每年实施生鲜乳质量安全监测计划，持续扩大抽检范围和频次，在全国30个

7、省IX市持续高强度高密度实施监测。对乳制品，加大监管力度，严格乳粉生产规范细则，严格抽样和检验，奶粉实行“月月抽检”计划。近几年农业部门通过开展专项监测、异地抽检、隐患排查等手段加大监测力度，仅部级抽检，每年抽检生鲜乳样品超过2万批次，三聚氰胺等抽检检测值全部合格，没有发生重大质量安全事件。2015年国家食药总局全年抽检乳制品9350批次（其中，婴幼儿配方奶粉3397批次），合格率99.5%,高于食品抽检合格率2.7个百分点£11。2016年，抽检乳制品3.76万批次，抽检合格率99.6%,乳品质量

8、安全状况在整个食品屮处于较高水平。与此同时，进口乳制品质量令人担忧，2017年7月发布的《中国奶业质量报告》数据显示，2016年我国进口乳制品中，共来自19个国家的10类154批次产品不符合我国国家标准，被退货或销毁。与国产奶产品相比，进口UHT灭菌奶产品存在过热加工风险，也存在运输距离远和储存吋间长等问题。1.4草畜配套政策大力实施，综合效益逐步显现优质饲草料是畜牧业最棊础的棊础，优质饲草料供应不足是制约我国草食畜牧业发展的重要瓶颈之一m。加快草牧业发展，是2015