环境司法的困境_成因与出路_浙江省温州市中级人民法院课题组

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1、法官说法环境司法的困境、成因与出路*浙江省温州市中级人民法院课题组摘要环境司法工作日益受到重视，但由于举证难、赔偿低等因素限制，当事人往往不愿意通过司法程序维护自身权益。同时，由于环境案件专业性强，证据采信和事实认定难度大，且难以执行，又使法院感觉“力不从心”。面对环境司法工作所面临的困境，应在全面分析原因的基础上，通过完善立法、探索审判执行工作新机制等办法寻求出路。关键词环境司法困境环境侵权审判执行改革开放以来，经济持续快速发展，但也付出了较大境违法，简单斥之为“不作为”并不公平。另一方面反映出的环境资源代价。近年来，随着人民群众环境意识的提法院环境

2、司法工作的决心和当事人不愿意选择司法程序高，环境损害纠纷呈上升趋势，有的甚至引起了较大规模维护自身权益之间存在的落差和尴尬，也折射出受害人的群体性事件，影响社会稳定。推进生态文明建设的法治和群众自主维权的意识和能力还较为薄弱，以及公检法保障，运用司法手段保护环境和自然资源，引导经济社会机关打击环境犯罪还不够强有力。发展走资源节约型、环境友好型道路，是人民法院践行司 （二）刑事案件“轻刑化”法为民，服务发展大局的题中之义。然而，受多种因素制轻刑化反映在两个方面，一是对水污染、空气污染等约，不少环境矛盾纠纷未能通过诉讼渠道加以解决，人民群众意见比较突出和集

3、中的环境犯罪问题，以及新类型法院参与环境保护工作还面临若干难题，环境权益的司的环境犯罪问题或是惩治打击力度不够，或是没有纳入法救济机制有待进一步完善刑罚惩治的视野，案件类型还是以传统环境刑事犯罪为。一、环境司法工作的现实与困境主。全部134件环境刑事案件中，失火罪(造成森林火灾)案近年来，为了促进环境纠纷的解决和环境秩序的维件78件，滥伐林木罪案件15件，污染环境罪案件14件，非护，人民法院积极开展环境案件审判执行工作，决心和力法采矿罪案件8件，盗伐林木罪案件6件，非法占用农用地度都是有目共睹的。以温州法院为例，2012年以来，温州罪案件6件，放火罪(

4、造成森林火灾)案件3件，非法收购濒全市法院受理各类一审环境民事、刑事、行政诉讼案件以危野生动物罪案件2件，非法猎捕杀害珍贵野生动物罪案及非诉行政执行合法性审查、非诉行政执行案件共计件1件，走私珍贵动物、珍贵动物制品罪案件1件，而重大4509件〔1〕案件数量相当大。通过对实践情况和相关数据环境污染事故罪、擅自进口固体废物罪等新类型刑事案，深入分析，我们发现环境司法工作面临如下困境件没有收案。二是适用缓刑的居多，134件结案环境刑事。案件中，105件适用缓刑，占比高达（一）司法救济作用有待加强78.36%。上述4509件案件中，民事案件95件，刑事案件13

5、4件虽然说在刑事审判中要贯彻“宽严相济”原则，不宜，行政案件4件，三者相加也不过233件，占总数比例不过一味强调从严从重，但是对于部分严重污染环境，损害群5.17%。需要指出的是，95件民事案件中有94件为乐清市众生命财产权益的刑事犯罪，过分从宽也是不恰当的，一法院受理的批案，系一企业非法排污造成耕地污染而被定意义上是放纵犯罪，有违罪责刑相适应原则。众多受害农民诉至法院，实际上两年多来只有两起环境 （三）民事案件类型集中，调撤率低，赔偿金额低纠纷选择通过民事诉讼解决。对比之下，非诉行政执行合从案件类型看，温州两级法院环境侵权案件中，一半法性审查案件为2

6、254件，非诉行政执行案件为2022件，两以上为水污染纠纷，主要系制革、印染、电镀等企业排放者相加共计4276件，占总数比例达到了的污水侵害下游水产养殖户的权益而引发的损害赔偿纠 94.83%。非诉行政执行合法性审查案件和非诉行政执行案件纷。均由负有环境保护职责的行政机关向法院提起，诉讼和从结案方式看，2012年以来的环境民事案件中撤诉3非诉讼案件数量的严重失衡，一方面说明行政机关还是件，调解6件，撤诉率为2.33%，调解率为4.65%。剔除批案环境保护的主要力量，确确实实采取了诸多措施制止环因素后，实际调撤率约为25%。而近年来，温州法院民商事*课题

7、组成员：徐建新、李德通、杨贤斌、丁昱戈。〔1〕数据统计截止到2014年2月22日。需要说明的是，本文对环境司法做宽泛理解，凡是与环境资源有关的各类案件均纳入统计范围，以此为基础开展调研。JournalofLawApplication82法律适用年第期法官说法20146一审案件撤诉率为18%左右，判决率为40%左右，调解率理，由公安机关继续侦查取证。无论哪种取证方式，都由达35%以上于环境污染的特点，导致困难重重。然而，由于环境污染。从判决标的额看，环境民事案件标的额普遍较小本身所造成的取证难的特殊性，办案机关自身现场采样，2012年以来，环境民事案件的

8、结案标的额总数为504.71万缺乏专业取证手段和技巧，监测数据时效不强，相关资料元，相当于平均