印美《民用核能合作协议》与中国应对

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1、印美《民用核能合作协议》与中国应对摘要：印美《民用核能合作协议》的命运多舛。虽然仍未能遂布什和辛格之愿，实现“历史性里程碑”作用，但由此透露出的两国核合作战略意图昭然可见，核协议产生的影响也不容忽视。为此，中国要积极应对。关键词：印美核协议；战略意图；影响；中国应对2006年3月，美国总统布什对印度进行了为期三天的访问，双方签署了《民用核能合作协议》(AgreementonCivilNuclearEnergyCooperation)。这是30年来美国首次允许印度购买美国核反应堆和燃料所迈出的重要一步，也意味着美国的核不扩散政策发生了某种程度的变化。印度至今没有签署《不

2、扩散核武器条约》，核协议的签署冲击了现存核不扩散机制的权威性，将给国际社会防核扩散努力和南亚地区国际关系格局带来一些不确定性。一、前途未卜的印美《民用核能合作协议》2006年3月，美国总统布什访问印度，美印两国签署了《民用核能合作协议》。按照协议，美国将向印度提供民用核燃料并转让民用核技术，而印度将接受核供应国集(NSG)的指导原则和国际原子能机构对其14个民用核设施特别制定的国际监管措施，其中印度的8个军工厂则不在被核查之列。此前，印度因1998年5月进行核试验，被美国带头给予严厉制裁，并被踢出国际核燃料和核技术市场，印度的核发展计划因此受到重创。后来，因为核制裁不

3、同程度的存在，两国关系总是难有起色。直至2005年7月18日，印度总理辛格与美国总统布什在华盛顿就推动两国民用核能合作发表联合声明，美国在核问题上为印度“松绑”，才使两国关系快速升温。根据协议，美国将向印度提供民用核燃料并转让民用核技术，印度将接受核供应国集团（NSG）的指导原则和国际原子能机构（IAEA）对其14个民用核设施特别制定的国际监管措施，其中印度的8个军工厂不在被核查之列。对于此协议，美国政府称其是美印新关系的基石，印度则认为获得了加入“核俱乐部”的邀请。就美国而言，美国法律禁止与非《不扩散核武器条约》签约国进行核合作，印度不是该条约签约国，但在布什总统的

4、推动下，2⑻6年7月，美国众议院批准了对1954年制定的《原子能法》进行修改的法案，修改后的《原子能法》不再禁止美国同印度展开核能合作。12月18日，参议院通过了《亨利海德2006年美国一印度和平原子能合作法案》（简称《海德法案》），删除了长期阻碍印度从美国购买核燃料的重要条款。至此，美印核合作道路上的障碍基本扫清，只要签署一份政府间正式文件-《123协议》①，然后送交国会批准即可。可就是这份《123协议》让印美核合作进程卡壳，印美双方已就该协议举行了多轮谈判，还是没有达成一致意见。就印度而言，核协议同样要经过印度议会批准。尤其是2007年8月份印美核协议双边文本公布

5、以来，印度国内对于是不是接受这个协议产生了巨大分歧，印度政坛经历了一场“生存还是灭亡”的政治危机，从外围支持当前执政联盟的左派政党甚至表示不惜以撤出对政府支持为代价反对协议的下一步推进。重重的阻力使得国大党决定以维持政权为重，辛格总理和国大党领袖索尼娅•甘地都强调指出，他们的重点是保证政府持续到期满，而非不惜任何代价强行通过这项核协议。尽管存在分歧和阻力，印美双方仍旧不放弃为核协议能够最终实施做出各自的努力。二、两国达成民用核能合作协议的战略意图及潜在影响印美两国签署民用核能合作协议之后，虽然由于双方存在分歧较大，至使协议在具体落实过程中受阻，但两国仍将继续为此而努力

6、，这是因为双方各自的战略意图所致。印度与美国迗成民用核能合作协议的战略意图，一是要利用核合作实现有声有色的大国梦。出于国家利益和战略目标考虑，印度非常需要美国的帮助和支持。为实现大国梦，印度早就在军用、民用核开发方面制定了“难以置信的印度”发展计划，希望通过与美国签订协议，借助美国的核技术加快推动本国的核计划，并得到“核国家”的身份认可，享受与《不扩散核武器条约》签约国相同的待遇。二是发展民用核能，缓解能源紧张。印度是石油消费大国，每天石油消耗为200多万桶，居世界第六。由于国内不断增长的能源需求，印度正在面对一场严重的能源短缺。从战略上考虑，印度意识到发展核能是解决

7、能源短缺的重要途径。因此积极研发新燃料核电站是其解决能源短缺的重要措施之一。美国与印度迗成民用核能合作协议的战略意图，一是受经济利益的驱动。因为印度向美国开放自己未来巨大的核能市场符合美国的全球战略考虑。印度是一个庞大的、持续快速增长的经济体，几年来都以8%左右的速度稳定增长着，是美国产品的巨大市场。无论是从国家安全角度，还是从成本、环保等方面考虑，印度都倾向于多开发和利用核能。因而美国可以从印度发展中掘取经济利益，抢占印度广阔的核能市场并从中获益。二是美国看好印度的经济发展潜力，扶持印度实际上也是在为美国的可持续发展创造条件。在国际贸易中，印度还是