试论印度围绕美印核协议的对美游说外交

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1、试论印度围绕《美印核协议》的对美游说外交赵可金2013-1-1611:02:38来源：《南亚研究季刊》（成都）2007年04期作者简介：赵可金，复旦大学美国研究屮心助理研究员，法学博士。内容提要：2006年以来，围绕《美卬核能合作协议》问题，卬度对美国白宫、国会和媒体发动了一•场游说外交战役。在该战役小，印度政府构建了包括印度外交官、印度裔美国人、金业界和美国社会各界构成的强大游说团队，采取了结盟游说的模式，形成了对美国国会议员的強大压力，该协议先后得到布什总统的签署，并逐渐获得国会的支持。关键词：美印核协议印度政府结盟游说游说外交1997年，美国哈佛大学著名学者塞缪尔•亨

2、廷顿在《外交事务》上发表《美国国家利益的消蚀》一文，论及冷战后美国国家利益的重新界定的时候这样写道:“外国机构在影响美国决策的努力正在迅猛增长，相形之下，美国越来越不像是一个行为者（actor）,而更像是一个竞技场（arena）。外国政府和公司在美国的公共关系和游说活动投入大量的资源，比如□本，据报道每年花费1・5亿美元。其他投巨资用于游说美国政府的国家和地区包括沙特阿拉伯、加拿大、韩国、朝鲜、台湾、墨西哥、以色列、徳国、菲律宾以及最近的屮国。外国政府和其他的一个诀窍是雇用美国的前政府官员o它们还逐渐学会把注意力放在有权的立法机构，而不是和对无权的国务院。”①亨廷顿感觉到外

3、国政府和企业对美国的国家利益已经形成了威胁，造成一•种“特殊主义的外交政策”。亨廷顿的结论虽然看上去冇些危言耸听，但的确道出了冷战后其他国家对美外交的一种重要形态一—游说外交，通过开展针对美国政府官员的游说活动來影响美国政府的对外政策。随着全球化带来的美国国内政治与国际政治界限的模糊，不少国家政府所开展的对美国政府官员的游说外交开始瞄准美国普通公众，运作美国草根政治，间接达到游说的目的。以色列人首先重视对草根游说，随后，爱尔兰、泰国、希腊、印度等政府也加大了开展基层游说外交的力度。在此，我们以印度围绕《美印核能合作协议》而展开轰轰烈烈的游说外交为例，对印度对美游说外交进行评

4、估。一、游说团队：印度对美游说外交体系游说外交是一项十分复杂也专业化极强的系统工程，需要涵盖包扌舌政府外交部门、木国民众和非政府组织、外国侨民、外国政府部门和普通民众在内的各方面力量参与其中，并且通过外交努力构建一个强大的战斗I才I队，才能真正实现游说外交的既定目标任务。印度开展对美游说外交，除了印度政府之外，更多的还是借助于卬度裔美国人以及其他通过金钱和利益关系建立起來的代理人团队。貝体来说，主要包括以下四个组成部分：一是印度政府、外交部和卬度驻美国使领馆的外交官。它们是卬度开展对美游说外交的指挥屮心和导演团队，只要该指挥屮心一声令下，立即就会在全美产生潮水般的政治影响。

5、以《美印核协议》为屮心展开的大规模的游说外交屮，印度外交部和驻美外交机构是绝对的主角，他们不仅冲锋陷阵，担任官方外交中的关键角色，而且身处幕后制导了众多重要的游说战役。比如印度外交秘书庐兰多次会晤、游说美国国会议员，特别是那些参众两院国际关系委员会的重量级人物。参议院外交关系委员会主席理杳德•鲁加及资深民主党人拜登、众议院国际关系委员会主席海德及资深民主党议员兰托斯等，都排在会见名单的最前列。②印度驻美国大使馆和各地领事馆也都把游说外交作为自己的一项重要外交职能，先后举办了大量的酒会、学术研讨会、国际交流活动等，广泛结交美国政界和社会各界的朋友，利用卬度的市场、美卬贸易合同

6、、诸多优惠待遇条款等拉拢美国企业、社会I才I体,充分利用各方面的关系为《美印核协议》的顺利通过创造条件。在开展围绕美印核协议游说外交期间，为了加强统筹协调，2006年5月，印度外交部模仿美国国务院建制，创建了一个崭新的机构——游说外交处，由一名副部长主管，具体负责在重耍政策问题（比如伊朗核问题、美印核宓议、邻国关系等）上塑造和影响全球及国内的公众舆论，全力塑造一个与崛起的印度地位和适当的国家形象。③这一机构在协调联络各方面游说活动方面扮演了至为关键的角色。二是印度裔美国人及其相关组织，比如美国卬度政治行动委员会、北卡罗来纳州的“美籍印度人政治教育论坛”和加利福尼亚的“印度美

7、国政治基金会”，还有美国印度商会、印美联谊会等众多组织和民间团休，它们与印度血脉相连，是整个游说外交中的主力军。印度裔美国人是印度游说美国的一支影响力强大的队伍。20世纪90年代以來，印裔美国人迅速壮大，超过了170万，据说到2010年还将翻一番，有望突破300万。④就社会经济地位而言，口前印度裔已成美国第一大亚裔群体。在该群休里，他们收入最多、受教育程度最高、英语讲得最流利，政治影响日益扩大。各种促进卬裔参政的组织如南后春笋般地涌现。印裔美国人起初按移民地分为不同帮派，现在则逐渐形成规模较大的社团，如北卡罗来纳州