农林牧渔行业：非洲猪瘟疫情相关政策解读

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1、非洲猪瘟疫情相关政策解读【产业追踪】n非洲猪瘟疫情发生后，农业农村部相继发布了《农业农村部关于切实加强生猪及其产品调运监管工作的通知》《农业农村部关于进一步加强生猪及其产品跨省调运监管的通知》，对生猪和猪肉制品的跨区域调运进行了限制，近期又发布《中华人民共和国农业农村部公告第79号文件》《非洲猪瘟疫情防控八条禁令》等文件和通知，对调运车辆管理、疫情检测排查等问题进行了进一步规范。23号上午，农业农村部新闻办公室举办新闻发布会，介绍非洲猪瘟防控工作有关情况并回答提问。n发布会核心内容主要包括三方面：（1）前期非洲猪瘟疫情防治工作取得的进展。主要是通过取缔泔水猪、

2、限制生猪跨区域调运等途径，使得由餐厨剩余物喂猪引发的疫情由50%下降到34.3%，由生猪调运引发的疫情由35.3%下降到19.4%。（2）后期疫情防治工作的重点。商品活猪调运仍旧严格限制，严格管理调运车辆，查处生猪违规交易和违规跨省外调；防控境外疫情再次传入；保障区域猪肉供给；完善问责制度。（3）对非洲猪瘟传播途径、后续对商品猪、仔猪、种猪调运管理等问题进行阐述。整体看，非洲猪瘟疫情在短期内很难根除，农业农村部在限制有疫情省份及疫情临近省份活猪调运的政策短期内不会改变，且对运输车辆的要求和管理更加严格规范，这也就意味后续调运猪肉或将逐步代替此前调运生猪的运输模

3、式。同时，对于限制调运给生猪生产消费造成的影响，农业农村部也给予了充分的考虑。例如，种猪本来不在限制调运范围，但是由于种猪调运需要经过一系列检验检疫和审批，因此调运难度加大。对此农业农村部表示将进一步完善调运监管方案，在确保疫情有效控制的前提下，尽量方便仔猪调运。对于由于调运所造成的压栏情况，后续将通过调整屠宰产能分布、加强“点对点”调运机制来逐步缓解。n结合此前发布的与非洲猪瘟疫情相关的政策文件及新闻发布会内容，判断：（1）生猪养殖、调运、屠宰的规范性和壁垒进一步提升。取缔泔水猪养殖、屠宰、调运车辆备案等措施的实施，使得产业链各个环节的规范性加强，同时养殖、

4、屠宰及运输等环节的壁垒也逐步提高，在一定程度上，散户、小屠宰场等群体的生存和盈利空间被进一步挤压。（2）活猪调运受限的局面在未来较长的时间内难以改变，猪肉调运或将逐渐成为趋势。活猪调运是导致疫情扩散的主要原因之一，如果活猪长期受限，短期内由于产地和销地不匹配、屠宰和养殖产能的不匹配，猪价的区域性差异将会持续；长期看，养殖和屠宰产能的分布将更加合理。（3）种猪、仔猪调运难度或将降低。由于种猪调运涉及生猪生产，因此未被完全限制调运。但是由于当前政策执行力度等原因，实际调运难度较大，本次新闻发布会农业部表示后续在不违背政策的情况下，尽量方便种猪和仔猪调运，因此判断后

5、续非洲猪瘟限制调运政策对于产能的影响或将降低，母猪和仔猪产能变化主要还是受盈利驱动。图表：非洲猪瘟疫情相关政策整理及分析关键问题主要内容说明非洲猪瘟传播途径（1）生猪及其产品跨区域调运。因异地调运引发的疫情占全部疫情约19%。（2）餐厨剩余物喂猪。因餐厨剩余物喂猪引发的疫情共全部疫情约34%。（3）人员与车辆带毒传播。生猪调运车辆和贩运人员携带病毒后，不经彻底消毒进入其他猪场，这是当前疫情扩散的最主要方式，占全部疫情约46%。生猪调运、泔水猪取缔、调运车辆管理成为后续各级部门管理的重点疫情区生猪、猪肉制品调运管理：（1）限制省内生猪调运。发生疫情的县（市、区，

6、以下简称“县”）、市（地，以下简称“市”）、省，暂停生猪调出本县、本市、本省，关闭省内所有生猪交易市场。有2个以上（含2个）县发生疫情的市，暂停该市所辖各县生猪调出本县。有2个以上（含2个）市发生疫情的省，暂停该省所辖各市生猪调出本市。（2）规范生猪产品调运。有1起生猪调研政策整体呈现逐步趋疫情的县，暂停该县生猪产品调出该县所在市，暂停该市所辖其余各县生猪产品调出本省；有2严的状态，从最初限制疫情省起以上（含2起）疫情的县，暂停该县生猪产品调出本县，暂停该县所在市所辖其余各县生猪产份调运到限制疫情省相邻省生猪调运规定品调出本市。有2个以上（含2个）县发生疫情的

7、市，暂停该市所辖县生猪产品调出本市。有2个以上（含2个）市发生疫情的省，暂停该省所辖市生猪产品调出本省。疫情省相邻省份生猪调运管理：（1）与发生非洲猪瘟疫情省相邻的省份暂停生猪跨省（自治份，判断短期内生猪调运限制仍将持续，且监管趋严。区、直辖市，以下简称“省”）调运，并暂时关闭省内所有生猪交易市场。暂停时间从任一相邻省发生疫情至其全部相邻省疫情解除封锁前。（2）经陆路跨省调运生猪不得途经发生疫情的省。种猪调运管理：疫区所在省的种猪，经实验室非洲猪瘟检测合格和检疫合格后，方可调出本省，调运过程中不得途径发生疫情省份。仔猪调运管理：进一步完善调运监管方案，在确保疫

8、情有效控制的前提下，尽量方便仔猪调运。