中国ppp模式的发展脉络分析

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1、中国PPP模式的发展脉络分析随陶郑星坷中国矿业大学（北京）摘要：当前PPP模式在我国如雨后春笋般蓬勃发展。论文简单介绍了PPP的基木模式，总结了PPP模式的3大特征和4个发展阶段。分析当前PPP模式发展的情况，从数据的情况可以看出，PPP模式持续健康的发展对我国公共服务基础设施的建设起到了一定的支撑作用。论文从PPP融资模式的角度论述了当前PPP融资的芥种模式，提出了当前融资存在的问题和处理这些问题的一些合理建议。关键词：PPP模式;发展;融资模式;公共服务;作者简介：随陶（1992~），男，河南商丘人，在读研

2、究生，研究方向:PPP投融资和风险管控。收稿日期：2017-08-11AnalysisoftheDevelopmentofChinasPPPModelSUITaoZHENGXing-keChinaUniversityofMining&Technology;Abstract：ThePPPmodel(Public-Private-Partnership)isontheriseinChina.Thispapermadeabriefintroductionandaconclusionforitsthreecharact

3、eristicsandfourstagesofdevelopment.AccordingtothegivendateswecanseethatthePPPmodelhavemadegreatdifferenceonthedevelopmentofChinesepublicserviceinfrastructureandthelivingstandard.ThecurrentPPPfinancingmodelsarediscussedfromthepointofviewofPPPmodel.Someproposa

4、lshavebeengiveninthispaperforproblemsaboutfinancingofcurrentstate.Keyword：PPPmodel;development;PPPfinancingmodels;publicservice;Received：2017-08-111引言PPP模式是1种政企合作的融资模式，对于政府部门加快转变职能、构建现代财政制度具有重要意义。社会资本通过PPP模式参与我国的人型基础建设和公共服务，为口益壮大的民间和社会资本提供更加广阔的发展空间，使私人企业在公共基

5、础建设中更好地发挥其作用和创造力，这样，既可以使企业获得利润，也可以减轻政府的财政压力。2PPP模式概述2.1定义PPP(Public-Private-Partnership)通俗来说就是公私合作模式，让私营企业、民营资本与政府进行合作，通过政府授予特许经营权的方式来参与基础设施和公共服务的建设，提供传统上由政府负责的基础设施、公用事业建设和服务的方式。我们要认识到PPP并不只是1种融资模式，更是1种先进的管理模式，其管理模式包含于项目的准备、采购、建设、运营等一系列环节UL2.23大主要特征合作关系，政府与私

6、营主体双方在平等协商的基础上确立合作关系。建立起平等合作关系，就要确定目标的一致性。用最少的资源和高效的运营模式来实现最好的服务，政府公共部门达到为人民服务的0的，而社会资本和私人企业从中获取合理的盈利。PPP的另一个特征是利益共享，通过高效的运作PPP项目会产生一定的盈利，此盈利归属于政企双方。我们要对社会资本可能获取的高额盈利进行掌控，使社会资木盈利控制在合理范围内，避免社会财富两极分化。任何的PPP项目都具有一定的公益性，不能仅以盈利为目的。风险共担是指政府方和社会资本方合理分担PPP项目在实施过程屮所涉

7、及的风险，这和传统的合作是不同的。这里的风险共担并不是指均摊，而是指合作各方根据自己是否对项目实施过程中产生风险更有控制力和优势，来合理地分配风险。3PPP模式在我国的发展3.1中国PPP发展的4个阶段从改革开放至今，PPP在我国发展一共经历了4个阶段［2］。第一阶段：1978~1994年。这期间我国实行改革开放，允许大量外资投资国闪产业。外国资本幵始与地方政府通过签署协议的方式，在公用事业和一些基础设施领域开展建设或运营合作，该种模式实质上屌于PPP，但是没有出现PPP的完整界定，属于地方政府和社会资本对PP

8、P的初步探索。第二阶段：1995〜2004年。我国在这个阶段对PPP模式进行了很多的尝试，为以后发展PPP模式打下了良好基础，在这期间有一些国家支持的PPP项目并没有达到预期效果（原因未叙述）。第三阶段:2004~2012年。我W政府鼓励W家投融资创新和改革，并颁布了一系列关于政企合作的投资政策。地方政府开始启动基础设施领域的投融资改革，主要领域有污水处理、供水、燃气、供暖、路桥、地铁