ppp合作模式的介绍发展及分析.docx

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1、让投融资不再难！ppp合作模式的介绍、发展及分析所谓PPP（Public-Private-Partnership），简而言之是一种面向公共基础设施建设的公私合作模式。在西方国家，这已经是一种较为成熟的公共服务实现方式；在我国，PPP模式也逐渐受到包括政府、企业与学界在内的各方关注与热议。这与我国目前正在推行的投融资体制改革、扩大基础设施建设的民间资本开放有着密切关联。既然是政府与社会资本的合作，它所形成的动力并不难理解。一方面，随着基础设施建设规模的扩大，公共财政的投入力度也势必增大，适时推进PPP模式，吸纳民间资本，恰能有效缓解这一过程中的财政压力；而另一方面，民间资

2、本的累积已经达到一定规模，必然寻求更多的投资途径，而基础设施建设领域又具有资金密度大、收益稳定的特点，也成为民间资本“大显身手”的一块宝地。从理论上来说，PPP模式既可以缓解政府在基础设施建设和公共服务供给中的资金压力、并提高建设和运营效率；同时也有助于社会资本进入公共行业，为庞大的社会资本寻找到一个拥有稳定收益的投资渠道和投资机会。尤其是在我国目前地方政府债务高企、“三期叠加”的宏观环境下，PPP推广应用所带来的社会和经济效应会更大。在中央层面，自2014年9月份以来，国务院、国家发改委、财政部、国家开发　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　让投融资不再

3、难！银行等部门相继出台了一系列政策措施，旨在推动PPP的广泛应用。在地方层面，12月22日，湖南省发布30个PPP示范项目总投资额583亿元；12月6日，长沙县政府一次推出21个PPP示范项目，总投资额约408亿元；截至目前，福建公布28个PPP试点推荐项目，总投资1478亿元；青海推介80个PPP项目，总投资达1025亿元；安徽发布PPP项目共42个，总投资达710亿元；江苏公布15个PPP试点项目总投资额约875亿元；重庆公布首批重大PPP项目，总投资超千亿元；安徽发布首批PPP项目，总投资709亿元；吉林省挑选出符合试点条件的项目7大类13项，现已上报财政部……然

4、而，上述的PPP的良好效应仅仅是从理论层面来说的。在实践中，则由于多重因素的影响，PPP并不必然回带来良好的经济和社会效益。首先，就PPP在我国的实践历史来看，它在解决基础设施建设资金方面起了一定的作用，但也引发了许多问题。其次，PPP要发挥其应有的作用和效力，需要较苛刻的前提条件来支撑。只有满足了这些条件，PPP才有可能带来预期效益，否则，将会带来诸多问题。一是PPP需要比较完善的法律法规。二是PPP对项目的要求较高。三是ppp要求有着较高的专业管理知识和较强的监督能力。第三，要发挥PPP的应有效益，还要谨防PPP模式的隐藏成本行为、警惕地方政府扩张的二次冲动；也要谨

5、防公共产品的成本核算、警惕纳税人后续支出的大幅增长。总的来说，在推广PPP时要用其善、避其弊；要正视其风险、规范其行为、搞好其条件基础，而不能把PPP当成灵丹妙药，一窝蜂而上；更不能将PPP当成地方政府解套债务风险的工具。