广州市安全生产管理规定试行

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1、请把调到无音状态广州市安全生产管理规定引言安全生产已经是一个全球性问题。安全生产在我国被列为十大民生难题之一。安全生产关系民生，关系经济发展和改革开放，关系社会和谐稳定。我国《宪法》第４２条确定了安全生产是我国一项国策。早在80年代初期就确定了“安全第一，预防为主”的方针；党的十六届五中全会确立“安全发展”的指导原则。党的《十一五规划纲要》第一次专章把安全生产列为重要奋斗目标之一；《珠三角地区改革发展规划纲要》也明确提出要“强化安全生产监督管理”。一、广州市生产安全形势总体分析2006-2010年（十一、五规划期间）：广州市GDP从2006年的4000多亿增长到2010年的10600多亿、2

2、011年12380亿。国民生产总值翻了一番。工矿企业安全事故死亡（含重伤）人数逐年下降，2010年比2006年减少31.48%2006年：108人2007年：93人2008年：88人2009年：75人2010年：74人广州市生产安全事故的类型结构按国家安监总局事故统计分类划分，目前我市工矿商贸企业生产安全事故共有15类。高坠、坍塌、物体打击、机械伤害、触电、中毒、爆炸、起重伤害、车辆伤害、淹溺、火灾、灼烫、容器爆炸、其他伤害、其他类别年份人数A高坠B坍塌A+BC物体打击D机械伤害E触电C+D+E排序123452006108341416121320079331152076200888241451

3、062009752311133820107421151083合计43813369202644036140%77.73015.745.814.69.108.2031.9严峻的安全形势一次死亡3－9人的较大事故，平均1天7起；一次死亡10人以上的重大事故，平均3天1起；一次死亡30人以上特别重大事故，平均1个月1起。总体稳定趋于好转全国生产安全事故走势主要内容：一、立法背景与立法目的二、适用范围与安全生产主体问题三、保障安全生产的若干重大问题第一章立法背景与立法目的《中华人民共和国安全生产法》是1981年由国家劳动局提出的立法建议，经过20多年的努力，于2002年6月29日经九届全国人大常委会第2

4、8次会议审议通。同日，以中华人民共和国主席第70号令予以公布，自2002年11月1日起施行。《广州市安全生产条例》于2007年9月27日经广州市第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议通过的，自2008年3月1日起施行。《广州市安全生产管理规定（试行）》于2011年7月11日经广州市人民政府第13届141次常务会议通过，并于2011年8月11日以市人民政府令第57号予以公布，自2011年10月1日起施行。三部法律法规规章的效力位阶1.《安全生产法》是我国安全生产的专门法律，以它为母法，形式了一整套比较完整的安全生产法规体系。它确立了我国安全生产的各项基本法律制度和安全生产监管体制。2.《广州市

5、安全生产条例》是属于地方性法规，它的法律效力低于法律、行政法规，而高于政府规章。它服从于《安全生产法》和其他安全生产行政法规。3.《广州市安全生产管理规定》是属于地方政府规章，它的法律效力低于法律、行政法规和地方性法规。与部门规章具有同等法律效力。它服从于《安全生产法》和《广州市安全生产条例》。立法背景一、制定《规定》是遏制生产安全事故易发多发的迫切需要。1.安全发展水平滞后于经济发展水平。2.事故多发、易发，事故总量较大。3.部分领导和企业安全生产责任意识不足。4.安全生产制度不完善，企业安全生产主体未得到根本落实。5.政府部门权责不明，监管手段单一。6.从业人员安全意识淡薄和安全素质不高。

6、二、制定《规定》是进一步细化和填补《安全生产法》、《广州市安全生产条例》等法律法规的需要。1.细化上位法的有关原则规定。2.填补上位法的立法空白。生产经营单位安全生产管理机构的设置条件、安全生产直接责任人的安全管理职责、委托执法等没有作出具体规定。3.总结实施安全生产预警和问责等实现安全生产长效机制的经验或有效做法。三、制定《规定》是适应政府职能转变、理清安全生产监管职责和构建安全生产监管体系的需要。各负有安全生产监管职责的部门由于职能交叉、职责不清而造成的行政不作为或者疏于管理的问题突显，安全生产联合执法的机制远未建立和完善。因此，有必要通过立法进一步明确并落实各级政府、政府部门及生产经营单

7、位的安全生产责任，强化安全生产监督管理，对生产经营单位施行更加严格的预警和问责管理。立法目的（第1条）1.加强安全生产监督管理；2.防止和减少生产安全事故；3.保障人身和财产安全；4.促进经济发展和社会和谐。第二章适用范围和安全生产主体问题适用范围《安全生产法》第2条：在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安