广州市安全生产管理规定（试行）

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1、广州市安全生产管理规定（试行）广州市安全监管局王　景836475982012年3月15日引言□安全生产已经是一个全球性问题。安全生产在我国被列为十大民生难题之一。□安全生产关系民生，关系经济发展和改革开放，关系社会和谐稳定。□我国《宪法》第４２条确定了安全生产是我国一项国策。早在80年代初期就确定了“安全第一，预防为主”的方针；党的十六届五中全会确立“安全发展”的指导原则。党的《十一五规划纲要》第一次专章把安全生产列为重要奋斗目标之一；《珠三角地区改革发展规划纲要》也明确提出要“强化安全生产监督管理”。主要内容：

2、一、立法背景与立法目的二、适用范围与安全生产主体问题三、保障安全生产的若干重大问题第一章立法背景与立法目的《中华人民共和国安全生产法》是1981年由国家劳动局提出的立法建议，经过20多年的努力，于2002年6月29日经九届全国人大常委会第28次会议审议通。同日，以中华人民共和国主席第70号令予以公布，自2002年11月1日起施行。《广州市安全生产条例》于2007年9月27日经广州市第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议通过的，自2008年3月1日起施行。《广州市安全生产管理规定（试行）》于2011年7月11日经

3、广州市人民政府第13届141次常务会议通过，并于2011年8月11日以市人民政府令第57号予以公布，自2011年10月1日起施行。三部法律法规规章的效力位阶1.《安全生产法》是我国安全生产的专门法律，以它为母法，形式了一整套比较完整的安全生产法规体系。它确立了我国安全生产的各项基本法律制度和安全生产监管体制。2.《广州市安全生产条例》是属于地方性法规，它的法律效力低于法律、行政法规，而高于政府规章。它服从于《安全生产法》和其他安全生产行政法规。3.《广州市安全生产管理规定》是属于地方政府规章，它的法律法律效力低于

4、法律、行政法规和地方性法规。与部门规章具有同等法律效力。它服从于《安全生产法》和《广州市安全生产条例》。立法背景一、制定《规定》是遏制生产安全事故易发多发的迫切需要。1.安全发展水平滞后于经济发展水平。2.事故多发、易发，事故总量较大。3.部分领导和企业安全生产责任意识不足。4.安全生产制度不完善，企业安全生产主体未得到根本落实。5.政府部门权责不明，监管手段单一。6.从业人员安全意识淡薄和安全素质不高。二、制定《规定》是进一步细化和填补《安全生产法》、《广州市安全生产条例》等法律法规的需要。1.细化上位法的有关

5、原则规定。2.填补上位法的立法空白。生产经营单位安全生产管理机构的设置条件、安全生产直接责任人的安全管理职责、委托执法等没有作出具体规定。3.总结实施安全生产预警和问责等实现安全生产长效机制的经验或有效做法。三、制定《规定》是适应政府职能转变、理清安全生产监管职责和构建安全生产监管体系的需要。各负有安全生产监管职责的部门由于职能交叉、职责不清而造成的行政不作为或者疏于管理的问题突显，安全生产联合执法的机制远未建立和完善。因此，有必要通过立法进一步明确并落实各级政府、政府部门及生产经营单位的安全生产责任，强化安全生

6、产监督管理，对生产经营单位施行更加严格的预警和问责管理。立法目的（第1条）：1.加强安全生产监督管理；2.防止和减少生产安全事故；3.保障人身和财产安全；4.促进经济发展和社会和谐。第二章适用范围和安全生产主体问题适用范围《安全生产法》第2条：在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。《广州市安全生产条例》第2条：本条例适用于在本市行政区域内从事生产经营活动的

7、单位的安全生产。法律、法规另有规定的，从其规定。《广州市安全生产管理规定》第2条:本市行政区域内从事生产经营活动的单位(以下统称生产经营单位)的安全生产及其监督管理，适用本规定。效力范围３方面：地域范围（空间效力）；对人的效力；时间效力安全生产主体问题实现安全生产是全社会的共同责任。安全生产法律关系是指安全生产法主体之间，在安全生产与预防事故的活动中形成的由安全生产法规范所确认和调整的具有权利、义务内容的社会关系。法律关系由主体、客体、内容等三大要素构成。几个基本概念的理解：１.生产经营单位。第二条第二款本规定所

8、称的生产经营单位，是指本市行政区域内从事生产或者经营活动的基本单元，包括企业法人、不具备企业法人资格的合伙组织、个体工商户和自然人等生产经营主体。２.从事生产经营活动的行为。是否一种职业行为、是否为社会提供产品和服务、是否有经济利益来往。３.生产经营单位第一责任人和直接责任人。４.事故发生单位。第三章保障安全生产的若干重大问题《广州市安全生产管理规定》设五章，共36条。第