中国社区文化中心建设的政策内涵与发展特

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1、中酣土欧肿心德内涵与麵寺2017-06-1020:24:21社会科学2017年6期ai全国四次文化馆评估结果屈次吋问一级馆二级馆三级馆第一次2(X)5209275405第二次2(X)7377316433次2011740583705笫四次20151152675723资料来源：《文化部关于命茗一、二、三级文化馆的决定》＜2011年11月11日《文化部办公全ig文化馆评估定级蛣果的公告》（2016年5月13日）等，-S2社区文化中心的发展阶段及其特征维度起少阶段成长阶段成型阶段功能定位注觅社会控制注IR社会化和社会支持注屯社会参与机构性质•兼设部门

2、内设部门独立法人令职人员配孜无总鏺配置和结构配拉息祕配比（S＞较低，结钩配孜不完蒋总W配没和结构配投合理让没性质改述改扩逑、新迷新让2Q-4Oid5/千人4O-5thif/千人50-90II"千人K位布局标准便利性/随机化娘约性/可及化公平件/均质化经费投人问歇性投人:进没经级为主.运宵经费缺乏选择性投人：存运营经费.来源单-常规性投人：贫运狩经费.来源多元3?1眼务使用低标准.尤执行ft标准.尤严格执行基准标准化.汴执行斤放吋间不定期开放定期幵放S42小时定期开放S70小吋参与类型个人参与社会参与公共-参与系洗站构分故化扣独立部分服务幣合K

3、域网络化.数字化摘要：社区文化屮心作为社区居民满足文化康乐需求的场所，也足政府部门建构公共文化服务体系的一个重要环节。从政策过程视角，对政府部门社区文化巾心政策文件内容和各地实践经验进行分析和总结，发现现阶段屮国社区文化屮心建设发展不平衡、地区差异大、呈现“自上而下”的行政化运作特征：上海社区文化中心建设已经进入成型期，K他各地则处于起步或成长阶段。政府行政和专部门的没施分级配置和项B标准化政策需耍与社区组织和居民“自下而上”的源动力相结合，通过完善社区参与机制，保证社区文化屮心的建设方向和运营效果。关键词：社区文化中心；社区建设；社会参与；

4、政策过程屮图分类号：C916.2文献标识码：A文章编号：0257-5833（2017）06-0081-10作者简介：高鉴国，山东大学哲学与社会发展学院社会工作系教授、博士生导师（山东济南250100）出于社会发展和社会管理的目标，当前屮国各级政府部门和社区组织开始把社区文化屮心的建设和运荇纳入重要的工作日程，并取得初步发展。以下基于政策过程的分析框架1,对中国社区文化屮心建设的政策议程、决策背景、实践效果等进行探讨，以期对相关政策范M、性质和效益作出初步评价。一、政策B标及其必然性和可行性（一）政策议题的提出与目标要求社区文化中心是中国公共文

5、化事业的一个新生事物。2003年国务院《公共文化体育设施条例》（国务院令第382号）所列举的公共文化设施并没有提及"社区文化中心”。中国第一个文化建设中长期规划一《国家“十一五”吋期文化发展规划纲要》（2006年）巾，岀现过“文化馆（站、中心）”、“文化馆（中心）’’等复合词2。在国家层面的政策文件屮首次提及“社区文化屮心”是2007年，党中央和国务院提出“加强社区文化屮心、村文化活动室等棊层文化阵地建设”，并要求把“社区文化屮心”建设纳入城市规划1。随后政府部门的一些高展级文件均提出“加强社区公共文化设施建设，把社区文化屮心建设纳入城乡规划

6、和设计，拓肢投资渠道”的n标和任务2。国务院办公厅制订的《关于推进棊层综合性文化服务中心建设的指导意见》3,是第一个有关基层综合性文化服务中心建设的专门文件，该文件提出，到2020年，在全国范围的乡镇（街道）和村（社区）泞遍建成基层综合性公共文化没施和场所一文化屮心和广场。在这些政策文件屮，逐步明确的社区文化屮心建设的具体目标和要求包括:（1）纳入城乡规划，提高活动场所设置率。《文化部“十二五”时期公共文化服务体系建设实施纲要》规定，农村行政村和城市居委会社区文化活动场所的设置率要从2010年的34%和46%,达到2015年的90%4。（2）

7、结合棊层公共服务设施建设，制定村（社区）综合公共文化服务屮心建设秘准。《国家基木公共文化服务指导标准（2015-2020年）》（2015年）要求各省市和相关部门须建立国家指导标准与地方实施标准相衔接的标准体系，包括对村（社区）综合文化服务屮心的基本服务项鬥、硬件设施和人员配备作山具体规定。（3）主要利用现有城乡公共设施，配尨建没群众文体活动场地5。《国家基本公共文化服务指导标准（2015-2020年）》规定，“结合基层公共服务综合设施建设，整合闲置屮小学校等资源，在村（社区）统筹建设综合文化服务中心”。从目前的实践过程來看，中国社区文化中心建

8、设仍处于文化部门及各级地方政府依据上级“文件精神”或政策□标进行向我探索、自我实践的起步阶段，还没有纳入国家文化車业发展的专项任务或重点环节。例如，文化部近儿年来的