四川乡镇债务：特征风险对策

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1、四川乡镇债务：特征风险对策［摘要］本文从四川乡镇债务的特征入手，对乡镇债务的风险及其化解症结进行了深入剖析，并提出了针对性化解对策。［关键词］乡镇债务特征风险症结对策重视由乡镇债务引发的系列社会经济问题，特别是对基层政权正常运行、干群关系、社会稳定、构建和谐社会等带来的影响和危害，具有十分重大的理论和现实意义。一、乡镇债务的特征2002年以来，四川各地按照省委、省政府川委办［2002］5号和川办发［XX］19号文件精神，把化解乡镇债务纳入重要的工作议程，各级党政重视乡镇债务化解工作，进行了专门部署和安排，制定相关的政策和措施，锁定了债务基数，一些地方在化解债务方面取得了一定成效，但总体来看收

2、效甚微。从2001年底至XX年底，随着新一轮经济增长及财政体制惯性运行、基础设施建设加速，四川乡镇债务呈现出快速增长态势，表现出以下特征：1.从乡镇债务总量看，负债规模有增无减。我们曾以2001年底乡镇债务锁定数为基准，分别考察县乡负债变动情况。从县来看，由2001年底至XX年底总体增幅在10%〜60%.仁寿县2001底锁定乡镇债务亿元，到XX年底达到8亿元，增幅为％.成都市龙泉驿区因土地补偿费、拆迁费按新标准与农民算账，仅此一项新增20亿元左右债务。2002年至XX年乡镇债务增幅也在14%〜60%.岳池县天平镇2001年锁定债务为532万元，XX年3月底负债总额为万元，增加万元，增长57%

3、.1.从乡镇债务构成看，新旧负债交织并存，基础设施负债最重。四川乡镇债务中既有相当部分的旧债，又有不断产生的新债。2002年旧债中主要是“普六”和“普九”教育迗标、基础设施建设、财稅体制中稅费解缴、合作基金会及政府机关运行负债。新债中主要是基础设施建设、项目配套及体制负债。据初步分析，四川乡村道路建设负债大致占40%，教育负债占25%,项目建设配套和财税体制负债20%,合作基金会负债和其它负债15%左右。2001年底仁寿县乡村负债亿元，其中基金会负债亿元，垫交稅费亿元，基础设施建设负债亿元，“普六”、“普九”迗标负债亿元，政府运行负债亿元，项目配套亿元，广播电视亿元，兴办农业投资亿元，基础设

4、施负债占总负债的30%左右。XX年底，该县乡村负债突破8亿元，其中基础设施建设欠债3忆元左右，占新增债务部分的50%以上。而以乡镇看，基础设施负债比重最大，教育负债时间最长。仁寿县文宫镇总负债1200万元中，有350万元是基础设施建设形成的，占30%.教育负债主体是1993年、1994年“普六”、“普九”达标升级中形成，距今都在10年以上。2.从乡镇债务成因看，财力匮乏旧债难消，体制推动新债失控。四川多数地方还是属于“吃饭财政”，在搞建设、抓发展、保运行、保稳定中不断推动了负债规模扩大，同时安排财力化债基本无法办到。荣县XX年可用财力为亿元，一般预算支出亿元，其中人员支出和个人家庭补助支出达

5、到亿元，占一般预算支出的％.剩余财力亿左右又多属专项补助，实际可支配财力几乎没有。在旧债无力消化的同时，近3年来较大规模的基础设施建设，主要是乡村道路建设、城镇建设形成基础设施建设负债，成为新债的主体。荣县2002年、XX年县级净增债务亿元，其中公路网化和荣威路改造债务就达到亿元，占其净增债务的50%.大竹县交通和城建负债亿元以上，占其总负债的30%.体制性负债惯性增长，成为基层无力控制的源头。2001年底至XX年，因为财政税收分成体制和预算安排制度形成的体制性负债成为新增债务的主要原因，这在乡镇新增债务中尤为突出。税费改革前，税收入库空转垫交成为基层乡村两级债务的主要原因。大竹县XX年乡镇

6、垫交税费1525万元，占其乡级收入的32%.税费改革后，下达工商税收任务在一些地方成为乡镇政府新债的又一源头。仁寿县XX年下迗文宫镇工商税计划数为万元，地稅所直征50万元，镇政府要组织万元工商税收入，该镇以枇杷等特色农业为主，生猪的实际税源只能实现10万元，另有30万元靠干部四处“买税”，税收成本大幅增高，仅此形成的债务在40万元左右。现行预算制度将预算缺口朝下的做法，必然导致乡镇运行负债无法避免，而乡镇因管理失控导致的债务反而有明显改善。渠县涌兴镇XX年预算总收入万元，而总支出万元，缺口万元，除人头工资外，该镇人平公用经费预算标准为行政1000元/人，事业700元/人，当年接待费万元，较2

7、002年的10万元大幅下降。机构过于庞大、供养人员过多，是目前乡镇运行困难、化债困难的另一重要原因。渠县一般预算收入XX年仅亿元，而财政供养人员迗万人。同时，迗标升级活动不断，目标考核又多又“硬”，由此负债面宽量大。目标考核到县、乡，多到二、三十项，几乎涵盖了所有部门工作，一票否决从最初的3票已扩大到7票，助推了基层的形象工程，成为新债动力。大竹县为结构调整、公路建设、“普九”、计生达标、村村通工程、卫生事业