36-农民收入增长政策效应研究

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1、农民收入增长政策效应研宄“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是农民增收。农民收入上不去，不仅影响农民生活水平的提高，制约农村经济社会发展，还关系到能否实现全面建设小康社会的整体目标。农民收入增长的政策依赖性很强。对促进农民收入增长的政策进行分析研究，具有重要的现实意义。一、农民收入增长历程（一）改革开放35年农民收入增长情况改革开放以来，农村居民收入水平连续跨越儿个台阶，实现快速增长。1978-2013年，农民人均纯收入由134元提高到8896元，年均增长13.13%,扣除物价因素，年均增长1

2、2.65%。2013年农村居民食品消费支出占消费总支出的比重为37.7%（国家统计局，2013）,按照联合国标准，己进入相对富裕（30%-40%）水平。（二）农民收入结构的新特点经过三十多年的改革发展，农民收入结构呈现新特点：一是家庭经营收入比重大幅下降。2012年农村居民家庭生产经营纯收入人均3533.37元，在农民人均纯收入中所占的比重为44.63%（国家统计局，2013）,比改革开放初期下降了近30个百分点。二是工资性收入比重稳定上升，成为农民增收的重要来源。2012年农村居民的工资性收入人均3

3、447.46元（国家统计局,2013）,在农民人均纯收入中所占的比重为43.55%,比上世纪80年代初期提高了20多个百分点。三是现金收入比重不断增长。2012年农民总收入10990.67元，其中现金收入9787.19元，占总收入89.05%,比1978年提高约46.85个百分点（见表1）。四是转移性收入从无到冇持续增加，而财产性收入比重持续维持低位。至2012年，转移性收入占农民人均纯收入8.7%;而从1990年到2012年，财产性收入占农民人均纯收入比重波动较小，平均约仅为3%。（见表2）二、改革

4、开放以来农民收入增长的政策评价农民收入的大幅增长与国家政策影响密不可分。改革开放以来，国家采取了一系列政策措施，有力促进了农民收入的增长。按照途径及机制的差异，大体可把增收政策分为两类：直接促进农民增收的政策和间接促进农民增收的政策。（一）直接增收政策见效快，但效用期短，不可持续直接增收政策通过价格调整、财政补贴调整、税费调整等外围手段，直接促进农民收入增长，主要包括各项农产品价格政策、各种补贴政策、农村税费方面的政策等。直接增收政策往往对农民增收起到立竿见影的效果。纵观农民收入增长历程，每次农民收入

5、的大幅提高都伴随着农产品价格的提高。1978-1984年间国家人幅提高粮棉油等大宗农产品价格，农民收入年增长率高达17.7%;1993-1996年间国家曾三次大幅度提高粮食、棉花等农作物的收购价格，农民人均纯收入增长了2.09倍；而1998-2002年农民收入增长受阻期间也正是农产品价格下跌时期。税费政策也对农民收入有直接影响，以农业税为例，2006年全面取消农业税后，与取消前的1999年相比，农民每年减负总额超过1000亿元，人均减负120元左右。表1农民现金收入A总收入比率年份总收入（元〉现金收入

6、（元〉现金收入占总收入比率（％〉1990990.4676.768.319952337.91595.668.220003146.22381.675.720054631.23915.584.520108119.57088.887.3201210990.79787.289.1数据来源：国家统计局2013年统计年鉴表2农村居民收入结构（1990-2012）（单位：％）年份人均年纯收入工资性收入家庭经营纯收入财产性收入转移性收入1990100.020.275.64.20.01995100.022.471.42.

7、63.62000100.031.263.32.03.52005100.036.156.72.74.52010100.041.147.93.47.72012100.043.544.63.18.7数据来源：国家统计局2013年统计年鉴直接增收政策虽然见效快而且直接，但效用期短。单纯以直接增收政策促农民增收不具有根本性，也不可持续，原因在于，直接增收政策没有解决我国“三农”体制机制不健全、科技落后、资源不足等深层次矛盾。有研究表明，单纯的农业税减免政策对农民增收的长期效应是递减的。从我国农民收入变化的历史看

8、，直接增收政策的效用期一过，农民增收即放缓。例如，农民收入在改革开放初期(1978-1984)高速增长之后，随即增速下降，在九十年代中期(1993-1996)出现高增长后，随即进入低速增长期甚至出现下滑(1997-2000)。(二)间接增收政策着眼于解决“三农”问题根本矛盾，因而具有根木性和长效性，但难度大，周期长间接增收政策从强基础、调结构等方面，解决“三农”问题深层次矛盾，间接促进农民收入增长，主要包括城乡一体化政策、农村土地政策、农业生产结构和经营