农民收入增长政策效应研究

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1、农民收入增长政策效应研究　　“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是农民增收。农民收入上不去，不仅影响农民生活水平的提高，制约农村经济社会发展，还关系到能否实现全面建设小康社会的整体目标。农民收入增长的政策依赖性很强。对促进农民收入增长的政策进行分析研究，具有重要的现实意义。　　一、农民收入增长历程　　（一）改革开放35年农民收入增长情况　　改革开放以来，农村居民收入水平连续跨越几个台阶，实现快速增长。1978-2013年，农民人均纯收入由元提高到元，年均增长13．13%，扣除物价因素，年均增长%。2013年农村居民食品消费支出占消费总支出的比重为%(国家统计局，2013)，按照联合国

2、标准，已进入相对富裕（30%-40%）水平。　　（二）农民收入结构的新特点　　经过三十多年的改革发展，农民收入结构呈现新特点：一是家庭经营收入比重大幅下降。2012年农村居民家庭生产经营纯收入人均元，在农民人均纯收入中所占的比重为%(国家统计局，2013)，比改革开放初期下降了近个百分点。二是工资性收入比重稳定上升，成为农民增收的重要来源。2012年农村居民的工资性收入人均元(国家统计局，2013)，在农民人均纯收入中所占的比重为43．55%，比上世纪80年代初期提高了多个百分点。三是现金收入比重不断增长。2012年农民总收入元，其中现金收入元，占总收入%，比1978年提高约个百分点（见表1

3、）。四是转移性收入从无到有持续增加，而财产性收入比重持续维持低位。至2012年，转移性收入占农民人均纯收入%；而从1990年到2012年，财产性收入占农民人均纯收入比重波动较小，平均约仅为%。（见表2）　　二、改革开放以来农民收入增长的政策评价　　农民收入的大幅增长与国家政策影响密不可分。改革开放以来，国家采取了一系列政策措施，有力促进了农民收入的增长。按照途径及机制的差异，大体可把增收政策分为两类：直接促进农民增收的政策和间接促进农民增收的政策。　　（一）直接增收政策见效快，但效用期短，不可持续　　直接增收政策通过价格调整、财政补贴调整、税费调整等外围手段，直接促进农民收入增长，主要包括各

4、项农产品价格政策、各种补贴政策、农村税费方面的政策等。　　直接增收政策往往对农民增收起到立竿见影的效果。纵观农民收入增长历程，每次农民收入的大幅提高都伴随着农产品价格的提高。1978-1984年间国家大幅提高粮棉油等大宗农产品价格，农民收入年增长率高达%；1993-1996年间国家曾三次大幅度提高粮食、棉花等农作物的收购价格，农民人均纯收入增长了倍；而1998-2002年农民收入增长受阻期间也正是农产品价格下跌时期。税费政策也对农民收入有直接影响，以农业税为例，2006年全面取消农业税后，与取消前的1999年相比，农民每年减负总额超过1000亿元，人均减负120元左右。　　直接增收政策虽然见

5、效快而且直接，但效用期短。单纯以直接增收政策促农民增收不具有根本性，也不可持续，原因在于，直接增收政策没有解决我国“三农”体制机制不健全、科技落后、资源不足等深层次矛盾。有研究表明，单纯的农业税减免政策对农民增收的长期效应是递减的。从我国农民收入变化的历史看，直接增收政策的效用期一过，农民增收即放缓。例如，农民收入在改革开放初期（1978-1984）高速增长之后，随即增速下降，在九十年代中期（1993-1996）出现高增长后，随即进入低速增长期甚至出现下滑（1997-2000）。　　（二）间接增收政策着眼于解决“三农”问题根本矛盾，因而具有根本性和长效性，但难度大，周期长　　间接增收政策从强

6、基础、调结构等方面，解决“三农”问题深层次矛盾，间接促进农民收入增长，主要包括城乡一体化政策、农村土地政策、农业生产结构和经营体系调整政策、农业基础设施建设政策、劳动力流动政策、农民教育培训政策等。　　间接增收政策往往针对我国“三农”问题深层次矛盾，做出相应调整和部署，因而更具有根本性、长效性。改革开放以来，我国农业结构一直处于调整之中，已经打破了改革前的凝固性，一定程度上改变了过去高度单一和效率低下的结构模式。考察30多年农村改革的历史，诸如家庭承包制的普遍推行，乡镇企业的异军突起，劳动力的大规模流动，产业化的蓬勃发展等，已成为农村经济发展和农民增收的重要和稳定支撑。　　但是通过间接增收政

7、策促进农民增收，难度大、周期长。比如，20世纪90年代初，我国提出了发展“高产、优质、高效”农业的农村工作指导思想。但当时的结构调整是在局部地区和部分产品过剩情况下进行的，加之农产品价格指数不断升高（政府于1994．1996年两次大幅度地提高了粮食价格），使得结构调整的进展与巨大的增产效果相比，显得十分有限，没有改变追求产量目标的结构特点，并最终导致了农产品供给的普遍过剩，使得结构问题全面凸显出来，如农产品品