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时间:2018-12-05
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1、农民收入增长政策效应研究 “三农”问题的核心是农民问题,农民问题的核心是农民增收。农民收入上不去,不仅影响农民生活水平的提高,制约农村经济社会发展,还关系到能否实现全面建设小康社会的整体目标。农民收入增长的政策依赖性很强。对促进农民收入增长的政策进行分析研究,具有重要的现实意义。 一、农民收入增长历程 (一)改革开放35年农民收入增长情况 改革开放以来,农村居民收入水平连续跨越几个台阶,实现快速增长。1978-2013年,农民人均纯收入由元提高到元,年均增长13.13%,扣除物价因素,年均增长%。2013年农村居民食品消费支出占消费总支出的比重为%(国家统计局,2013),按照联合国
2、标准,已进入相对富裕(30%-40%)水平。 (二)农民收入结构的新特点 经过三十多年的改革发展,农民收入结构呈现新特点:一是家庭经营收入比重大幅下降。2012年农村居民家庭生产经营纯收入人均元,在农民人均纯收入中所占的比重为%(国家统计局,2013),比改革开放初期下降了近个百分点。二是工资性收入比重稳定上升,成为农民增收的重要来源。2012年农村居民的工资性收入人均元(国家统计局,2013),在农民人均纯收入中所占的比重为43.55%,比上世纪80年代初期提高了多个百分点。三是现金收入比重不断增长。2012年农民总收入元,其中现金收入元,占总收入%,比1978年提高约个百分点(见表1
3、)。四是转移性收入从无到有持续增加,而财产性收入比重持续维持低位。至2012年,转移性收入占农民人均纯收入%;而从1990年到2012年,财产性收入占农民人均纯收入比重波动较小,平均约仅为%。(见表2) 二、改革开放以来农民收入增长的政策评价 农民收入的大幅增长与国家政策影响密不可分。改革开放以来,国家采取了一系列政策措施,有力促进了农民收入的增长。按照途径及机制的差异,大体可把增收政策分为两类:直接促进农民增收的政策和间接促进农民增收的政策。 (一)直接增收政策见效快,但效用期短,不可持续 直接增收政策通过价格调整、财政补贴调整、税费调整等外围手段,直接促进农民收入增长,主要包括各
4、项农产品价格政策、各种补贴政策、农村税费方面的政策等。 直接增收政策往往对农民增收起到立竿见影的效果。纵观农民收入增长历程,每次农民收入的大幅提高都伴随着农产品价格的提高。1978-1984年间国家大幅提高粮棉油等大宗农产品价格,农民收入年增长率高达%;1993-1996年间国家曾三次大幅度提高粮食、棉花等农作物的收购价格,农民人均纯收入增长了倍;而1998-2002年农民收入增长受阻期间也正是农产品价格下跌时期。税费政策也对农民收入有直接影响,以农业税为例,2006年全面取消农业税后,与取消前的1999年相比,农民每年减负总额超过1000亿元,人均减负120元左右。 直接增收政策虽然见
5、效快而且直接,但效用期短。单纯以直接增收政策促农民增收不具有根本性,也不可持续,原因在于,直接增收政策没有解决我国“三农”体制机制不健全、科技落后、资源不足等深层次矛盾。有研究表明,单纯的农业税减免政策对农民增收的长期效应是递减的。从我国农民收入变化的历史看,直接增收政策的效用期一过,农民增收即放缓。例如,农民收入在改革开放初期(1978-1984)高速增长之后,随即增速下降,在九十年代中期(1993-1996)出现高增长后,随即进入低速增长期甚至出现下滑(1997-2000)。 (二)间接增收政策着眼于解决“三农”问题根本矛盾,因而具有根本性和长效性,但难度大,周期长 间接增收政策从强
6、基础、调结构等方面,解决“三农”问题深层次矛盾,间接促进农民收入增长,主要包括城乡一体化政策、农村土地政策、农业生产结构和经营体系调整政策、农业基础设施建设政策、劳动力流动政策、农民教育培训政策等。 间接增收政策往往针对我国“三农”问题深层次矛盾,做出相应调整和部署,因而更具有根本性、长效性。改革开放以来,我国农业结构一直处于调整之中,已经打破了改革前的凝固性,一定程度上改变了过去高度单一和效率低下的结构模式。考察30多年农村改革的历史,诸如家庭承包制的普遍推行,乡镇企业的异军突起,劳动力的大规模流动,产业化的蓬勃发展等,已成为农村经济发展和农民增收的重要和稳定支撑。 但是通过间接增收政
7、策促进农民增收,难度大、周期长。比如,20世纪90年代初,我国提出了发展“高产、优质、高效”农业的农村工作指导思想。但当时的结构调整是在局部地区和部分产品过剩情况下进行的,加之农产品价格指数不断升高(政府于1994.1996年两次大幅度地提高了粮食价格),使得结构调整的进展与巨大的增产效果相比,显得十分有限,没有改变追求产量目标的结构特点,并最终导致了农产品供给的普遍过剩,使得结构问题全面凸显出来,如农产品品
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